Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2014 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2014 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.В. Гаврюшина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Бушуевой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Полиграфист" (ИНН 6660004429, ОГРН 1026604974098, далее - Заявитель, ОАО "Полиграфист")

к Заместителю Главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору - заместителю начальника отдела надзорной деятельности Муниципального образования "город Екатеринбург" ГУ МЧС России по Свердловской области Бакирову Н.У. (далее - Заинтересованное лицо)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: В.В. Медведевских, представитель по доверенности от 10.10.2011,

от заинтересованного лица: Д.Я. Марков, представитель по доверенности от 29.11.2013 N 106-15, С.В. Сбродов, представитель, предъявлено удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к заинтересованному лицу об отмене постановления о назначении административного наказания от 28.02.2013 N 2-19.

Заинтересованное лицо требования не признало, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

На основании заявления гражданки Т.В. Дмитриевой, проживающей по адресу: г. Екатеринбург, <...>, помощником прокурора Кировского района города Екатеринбурга В.И. Корякиным совместно с государственным инспектором города Екатеринбурга по пожарному надзору Д.Я. Марковым в период с 14 часов 00 минут 03.02.2014 по 16 часов 00 минут 03.02.2014 проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на объекте ОАО "Полиграфист", расположенном по адресу: г. Екатеринбург ул. Тургенева. 22.

Целью проверки являлось соблюдение требований пожарной безопасности на территории ОАО "Полиграфист".

В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- противопожарное расстояние между зданиями по ул. Тургенева, 30а и ул. Тургенева, 22 используется для стоянки автотранспорта арендаторов ОАО "Полиграфист", тем самым нарушен п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012;

- на земельном участке, который предназначен для подъезда и для установки пожарно-спасательной техники к жилому зданию по ул. Тургенева, 30а, установлен оградительный забор автостоянки, тем самым нарушены п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 (Минимальное расстояние от забора до жилого дома 1.937 метра).

По результатам проверки прокурором Кировского района города Екатеринбурга старшим советником юстиции И.П. Абрамовым в отношении ОАО "Полиграфист" вынесено постановление от 07.02.2014 N 2-19 о возбуждении производства об административном правонарушении предусмотренном ч. 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Данное постановление в соответствии со ст. 23.34 Кодекса направлено в ОНД МО "город Екатеринбург" ГУ МЧС России по Свердловской области для рассмотрения.

Рассмотрев постановление и материалы проверки, заместитель Главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору - заместителю начальника отдела надзорной деятельности Муниципального образования "город Екатеринбург" ГУ МЧС России по Свердловской области Н.У. Бакиров вынес постановление о назначении административного наказания от 28.02.2014 N 2-19 (с учетом определения об исправления описки от 09.04.2014), которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде административного штрафа в размере 145000 рублей.

Полагая, что указанное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверил оспариваемое постановление в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 20.4 Кодекса нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно ст. 1, 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, установлено, что настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. п. 74, 75 ППР Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Заявитель в соответствии с договором аренды земельного участка от 16.03.2004 уполномочен пользоваться данным земельным участком, и на территории которого оборудовал автостоянку с круглосуточным размещением автотранспортных средств, а также оградительный забор, который препятствует свободному подъезду к части соседнего жилого дома по ул. Тургенева, 30а.

Вышеуказанные нарушения заявителем требований правил пожарной безопасности подтверждаются материалами дела.

В силу ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ч. 3 ст. 1.5 Кодекса также указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений статей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 Кодекса следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 Кодекса к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заявителя, отражены в оспариваемом постановлении.

Заявитель не принял всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, как полагает суд, заявителем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 8 ст. 20.4 Кодекса.

Смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства учтены заинтересованным лицом при назначении наказания.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюден.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Полиграфист" (ИНН 6660004429, ОГРН 1026604974098) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.