Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2012 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.О. Никифоровой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Академстрой"

к Отделу надзорной деятельности Ленинского района МО "город Екатеринбург" ГУ МЧС России по Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: Кувалдин С.Н., представитель, доверенность от 17.04.2012, удост. адвоката N 1014;

от заинтересованного лица: Теплов Д.А., представитель, доверенность N 39-15 от 28.02.2012, служ. удост. ГПН N 080350.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода суду не заявлено.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Академстрой" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 157 о назначении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности от 11.04.2012, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Ленинского района МО "Город Екатеринбург" по пожарному надзору Киселевым А.А.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на недоказанность административным органом вины товарищества во вменяемом правонарушении.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

На основании распоряжения N 116 от 14.03.2012 Отделом надзорной деятельности Ленинского района МО "город Екатеринбург" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Садоводческим некоммерческим товариществом "Академстрой" правил пожарной безопасности, в ходе которой сделан вывод о нарушении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России N 313 от 18.06.2003 (п. 3), СНиП 30-02-97* (п. 4.7*, 6.5*, 5.7*), а именно: расстояние от застройки на территории садового товарищества до лесного массива менее 15 метров; не выдержаны противопожарные расстояния между жилыми строениями на соседних участках в зависимости от материалов несущих и ограждающих конструкций; на территории садоводческого объединения узкая ширина улиц и проездов.

По итогам проверки составлены акт проверки N 116 от 30.03.2012, протокол N 157 от 30.03.2012 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление от 11.04.2012 N 157, которым Садоводческое некоммерческое товарищество "Академстрой" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. ст. 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, которые обеспечиваются комплексом мер, в том числе обязанностью руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, требования правил пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имуществе физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Садоводческого некоммерческого товарищества "Академстрой" к административной ответственности послужили выводы о том, что расстояние от застройки на территории садового товарищества до лесного массива менее 15 метров; не выдержаны противопожарные расстояния между жилыми строениями на соседних участках в зависимости от материалов несущих и ограждающих конструкций; на территории садоводческого объединения узкая ширина улиц и проездов.

Согласно п. 4.7* СНиП 30-02-97* расстояние от застройки на территориях садоводческих (дачных) объединений до лесных массивов должно быть не менее 15 м.

В соответствии с п. 5.7* СНиП 30-02-97* на территории садоводческого (дачного) объединения ширина улиц и проездов в красных линиях должна быть, м:

для улиц - не менее 15 м;

для проездов - не менее 9 м.

Минимальный радиус закругления края проезжей части - 6,0 м.

Ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.

В силу п. 6.5* СНиП 30-02-97* противопожарные расстояния между строениями и сооружениями в пределах одного участка не нормируются.

Противопожарные расстояния между жилыми строениями (или домами), расположенными на соседних участках, в зависимости от материала несущих и ограждающих конструкций должны быть не менее указанных в таблице 2*.

В акте проверки 116 от 30.03.2012 не конкретизировано, как производилось измерение, до границ земельных участков или до местонахождения хозяйственных и жилых построек; где находились хозяйственные и жилые строения.

Таким образом, из содержания акта не представляется определенно установить сведения о расстоянии от хозяйственных и жилых строений садоводческого товарищества до лесного массива, сведения о ширине улиц и проездов.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на отсутствие вины.

Проектирование, организация границ и территории коллективного сада "Академстрой" выполнялось в период с 21.05.1990 г. по 30.08.1990 г., то есть в период, когда существовали иные нормы проектирования и застройки, а также требования пожарной безопасности.

Согласно п. 4.1* рекомендованного ранее СНиП 30-02-97* организация территории садоводческого объединения осуществляется в соответствии с утвержденным администрацией местного самоуправления проектом планировки его территории и является документом обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки этой территории.

В постоянное бессрочное пользование земельный участок предоставлен коллективному саду "Академстрой" на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 07.05.1998 г. N 351-3 (Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 66-38-28633 от 11.06.1998 г.).

Заявитель не имел и не имеет возможности давать обязательные к исполнению предписания собственникам индивидуальных земельных участков и строений на них об их переносе на установленные правилами пожарной безопасности расстояния согласно рекомендаций СНиП 30-02-97*.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, вопрос же о наличии вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения заинтересованным лицом не исследовался. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина заявителя, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, заявленные Садоводческим некоммерческим товариществом "Академстрой" требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление N 157 о назначении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности от 11.04.2012, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ленинского района МО "Город Екатеринбург" по пожарному надзору Киселевым А.А.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.