Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2011 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Хомяковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.И. Будалиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Территориального органа Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" - Бродовской сельской администрации (ИНН 6643001971, ОГРН 1026602036120)

к Главному государственному инспектору г. Каменск-Уральского, Каменского района Бузагину А.Н.

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Сергеева О.Н., глава Бродовской сельской администрации, действующая на основании распоряжении от 14.09.2007 года N 65-/лс.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица на основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Территориальный орган Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" - Бродовская сельская администрация (далее - администрация) просит признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского района Бузагина А.Н. от 18.04.2011 г. N 164 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд

На основании распоряжения N 66 от 15.02.2011 г. в период с 14.03.2011 г. по 08.04.2011 г. ОНД г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Главного Управления МЧС России по Свердловской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Территориального органа Администрации Каменского городского округа - Бродовская сельская администрация, по результатам которой составлен акт проверки N 66 от 08.04.2011 г., согласно которому юридическим лицом Территориальный орган Администрации Каменского городского округа - Бродовская сельская администрация нарушены следующие требования правил пожарной безопасности:

1) в пгт. Мартюш:

- п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 114 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 на территории села не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара;

- п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования пгт. Мартюш;

- п. 89 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 пожарный водоем по адресу: пгт. Мартюш, ул. Калинина, 16 не исправен;

- п. 89 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 пожарный водоем по адресу: пгт. Мартюш, ул. Советская, 12 не исправен;

- п. 90 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 у пожарных гидрантов и пожарных водоемов не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские со светоотражающим покрытием);

- п. 21 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 территория между пгт. Мартюш и д. Брод не очищена от горючих отходов (трава).

2) в д. Брод:

- п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 114 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 на территории села не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара;

- п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования д. Брод;

- п. 112 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 не произведено устройство защитной противопожарной полосы в д. Брод;

- п. 1, п. 3 ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не имеет достаточно источников и по п. 114 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 запасов противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (имеется 1 пожарный водоем)

3) в с. Щербакове:

- п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 114 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 на территории села не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара;

- п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 118 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 на территории села имеющийся телефонный аппарат находится в неисправном состоянии;

- п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования с. Щербаково;

- п. 112 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 не произведено устройство защитной противопожарной полосы в с. Щербаково.

д. Ключики

- п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 114 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 на территории деревни не установлены средства звуковой сигнализации для обеспечения оповещения людей на случай пожара;

- п. 4 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования д. Ключики;

- п. 94 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 отсутствует площадка (пирс) у естественного водоисточника с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- п. 7 ст. 63 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 118 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 на территории деревни отсутствует телефонная связь для сообщения о пожаре в пожарную охрану;

- п. 112 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 не произведено устройство защитной противопожарной полосы в д. Ключики.

здание сельской администрации

- п. 3 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03, п. 4.3 СНиП 21-01-97* в процессе эксплуатации не обеспечено содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них. Допускается изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке. При проведении ремонтных работ допускается применение конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм. Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре (проект не предоставлен);

- п. 4, п. 14 "НПБ 110-03 здание не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации;

- п. 16 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 здание не оборудовано системой (установкой) оповещения людей о пожаре;

- п. 3 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03, п. 6.25* СНиП 21-01-97* на путях эвакуации (общий коридор) допускается применение материала с более высокой пожарной опасностью (линолеум), чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола (не предоставлена подтверждающая документация, с соответствующими пожарно-техническими характеристиками на данный материал);

- п. 53 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 на путях эвакуации в коридоре, допускается окраска стен горючим материалом (масляная краска);

- п. 41 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 наружная пожарная лестница неисправна (ППБ 01-03 п. 41);

- п. 16 "Правил пожарной безопасности в РФ" ППБ 01-03 и п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 план эвакуации выполнен не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009.

Указанные нарушения влекут административную ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам выявленных нарушений в отношении Территориального органа Администрации Каменского городского округа - Бродовская сельская администрация в присутствии законного представителя администрации государственным инспектором г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа Федотовских О.В. составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2011 г. N 164.

Главным государственным инспектором г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа по пожарному надзору подполковником внутренней службы Бузагиным Артемием Николаевичем 18 апреля 2011 года вынесено постановление N 164, которым Территориальный орган Администрации Каменского городского округа - Бродовская сельская администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 1 Закона N 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313.

Организации, их должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ППБ 01-03).

Наряду с данными ППБ 01-03, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в частности, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности должны нести собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Судом установлен и материалами дела подтвержден факт совершения администрацией перечисленных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 21.6 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 19 Федеральном законе "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Территориальный орган Администрации Каменского городского округа - Бродовская сельская администрация относится к органу местного самоуправления в силу положений ст. 34 Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым структуру органов местного самоуправления составляют представительский орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 14 Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что к вопросам местного значения поселений относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В подп. 3 п. 3 Положения о территориальном органе администрации Каменского городского округа - Бродовской сельской администрации, установлено, что к полномочиям Администрации относятся, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов подведомственных территорий, деятельности муниципальной пожарной охраны.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств, для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

С учетом изложенного, Бродовская сельская администрация является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.22 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, административным органом виновность администрации в совершении вменяемого правонарушения не устанавливалась.

Как в протоколе об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении, отражены сведения, касающиеся только объективной стороны правонарушения. Наличие (отсутствие) субъективной стороны (вины) заявителя в нарушении требований пожарной безопасности административным органом не выявлялось, соответствующие обстоятельства применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ не устанавливались.

Напротив, в отзыве, представленном суду, административный орган указал, что для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Данный вывод является неверным, противоречащим вышеуказанным нормам КоАП РФ и принципам публичной ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения административным органом в установленном порядке не доказана, соответственно, оспариваемое постановление административного органа следует признать незаконным и отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Требования Территориального органа Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" - Бродовской сельской администрации (ИНН 6643001971, ОГРН 1026602036120) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора г. Каменска-Уральского, Каменского района Бузагина А.Н. от 18.04.2011 г. N 164 о привлечении Территориального органа Администрации муниципального образования "Каменский городской округ" - Бродовской сельской администрации (ИНН 6643001971, ОГРН 1026602036120) к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.