Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2012 года

В полном объеме решение изготовлено 18 мая 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К. Киселева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.П. Брагиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного учреждения Детский сад N 578 (ИНН 6674182968, ОГРН 1069674066714) (далее - учреждение) к Главному управлению МЧС России по Свердловской области (ИНН 6672176609) (далее - управление) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители: учреждения - Новикова С.В., заведующая (распоряжение о приеме работника на работу от 28.03.2011 N 6-К/му); управления - Белоковаленко Д.А. (доверенность от 26.08.2011 N 178-15), Заварухин О.А. (доверенность от 26.08.2011 N 123-15).

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору Минулина Д.И. от 29.02.2012 N 46/47 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Мотивируя заявленное требование, учреждение ссылалось на то, что финансирование на ремонт и содержание здания детского сада поступает из бюджетных средств; заведующей учреждения с момента ее назначения на должность руководителя приложены все усилия для устранения выявленных нарушений.

Управление требование не признало.

Учитывая, что присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, выразили согласие на рассмотрение дела по существу в данном судебном заседании, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству дела в соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд

На основании распоряжения Отдела надзорной деятельности Чкаловского района МО "город Екатеринбург" от 07.11.2011 N 519 в период с 07.11.2011 по 02.12.2011 проведена внеплановая проверка учреждения по вопросу исполнения предписания N 556/461/1-4 от 24.11.2010 и соблюдения учреждением обязательных требований пожарной безопасности в здании детского сада по адресу: г. Екатеринбург, п. Шабровский, ул. Ленина 29а.

В ходе проверки установлено, что предписание N 556/461/1-4 от 24.11.2010 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истек 01.11.2011, исполнено не в полном объеме (не исполнено в части пункта 2), и выявлены новые нарушения требований пожарной безопасности.

Результаты проверки отражены в акте N 519 от 15.11.2011.

07.02.2012 государственным инспектором по пожарному надзору Белоковаленко Д.А. составлены в отношении учреждения протоколы N 46 и 47 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, а 29.02.2012 заместителем главного государственного инспектора Свердловской области по пожарному надзору Минулиным Д.И. вынесено постановление N 46/47, которым учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 тыс. рублей.

Считая постановление незаконным, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что в удовлетворении требования учреждения следует отказать по следующим основаниям.

В силу с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности 01-03 утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В ходе проверки отделом установлены факты нарушения учреждением правил пожарной безопасности:

1) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов выполнено при помощи скруток (распределительная коробка, расположенная в коридоре первого этажа в районе расположения кладовой); места соединения и ответвления жил проводов не имеют изоляцию, равноценную изоляции жил целых мест этих проводов, что является нарушением п. 57 Правила пожарной безопасности и п. 2.1.22 Правил устройства электроустановок (ПУЭ);

2) не оборудованы распределительные коробки крышками (распределительная коробка расположенная в коридоре первого этажа в районе расположения кладовой), что нарушением п. 57 Правила пожарной безопасности и п. 2.1.27 ПУЭ;

3) не определена категория складских помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон по ПУЭ (помещение кастелянши), что нарушением п. 33 Правила пожарной безопасности;

4) пол в коридоре на путях эвакуации отделан горючим материалами (линолеум) (не предоставлены сертификаты соответствия пожарной безопасности) (7, 8, 9, 10 группы), что нарушением п. 3 Правила пожарной безопасности и п. 6.25 СНиП 21-01-97;

5) двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания (в тамбурах выходов), что нарушением п. 3 Правила пожарной безопасности и п. 6.12 СНиП 21-01-97.

Таким образом, управление пришло к верному выводу о наличии событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина учреждения правомерно установлена управлением в том, что у него имелась возможность для соблюдения Правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В пользу данного вывода говорит, в частности, то, что требование об устранении нарушения Правил, выразившегося в том, что двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания, было указано в еще в предыдущем предписании N 556/461/1-4 от 24.11.2010. С момента выдачи предписания прошло более года, однако существенное нарушение правил пожарной безопасности учреждением не устранено.

Довод учреждения о незаконности привлечения его к административной ответственности, так как отсутствует вина его руководителя, судом не принимается, поскольку к административной ответственности по оспариваемому постановлению привлечен не руководитель.

Довод учреждения об отсутствии бюджетного финансирования судом также не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает от ответственности за не соблюдение правил пожарной безопасности.

Процессуальных нарушений со стороны управления при производстве по административному делу судом не установлено. Постановление вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ штраф наложен в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. При назначении наказания управлением учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства частичное устранение обществом нарушений, а также в качестве отягчающего ответственность обстоятельства - не устранение в полном объеме ранее выявленного нарушения.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Постановление Главного управления МЧС России по Свердловской области от 29 февраля 2012 г. N 46/47 о назначении административного наказания муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Детский сад N 578 (ИНН 6674182968, ОГРН 1069674066714) признать законным и в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.