Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2008 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2008 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Тайшиной рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Прокуратуры Октябрьского района г. Екатеринбурга

к Закрытому акционерному обществу "Торговая компания СВ-2000" (далее ЗАО "Торговая компания СВ-2000")

о привлечении к административной ответственности

Третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, Территориальное управление по Свердловской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Специализированное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран"

при участии в судебном заседании

от заявителя: Р.Д. Шахрай - старший помощник прокурора, удостоверение N 130690,

от лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении: С.А. Демина - генеральный директор, приказ от 18.12.2006, Н.В. Раскевич - юрист по доверенности от 03.01.2008 N 1

от третьих лиц:

от ГУ МЧС: Ж.С. Роль - юрисконсульт по доверенности от 11.01.2008 N 65-10-2

от специализированного предприятия по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "ЭКРАН": М.С. Кивалова - представитель по доверенности от 09.01.2008 N 2,

от ТУ ФАУФИ: А.В. Захарченко - специалист-эксперт по доверенности от 02.07.2007 N АЛ-5221.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Прокуратура Октябрьского района г. Екатеринбурга просит привлечь ЗАО "Торговая компания СВ-2000" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

ЗАО "Торговая компания СВ-2000" возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, Территориальное управление по Свердловской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Специализированное предприятие по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "Экран" поддерживают позицию ЗАО "Торговая компания СВ-2000".

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

на основании задания Прокуратуры Свердловской области от 25.01.2008 Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга в период с 02 по 08 апреля 2008 проведена проверка по факту использования ЗАО "Торговая компания СВ-2000" находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда - защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 76.

В ходе проверки установлены факты нарушения "Торговая компания СВ-2000" при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.06.2005 N 575, Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583.

По результатам проверки составлен акт осмотра от 02.04.2008 и вынесено постановление от 08.04.2008 о возбуждении в отношении "Торговая компания СВ-2000" дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, выразившегося в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда., а именно: на момент осмотра установлено, что в помещении имеется только одна герметическая дверь, к которой ведет сборная металлическая лестница, при этом подход к лестнице загроможден стеллажами, в помещении произведена перепланировка, установлены перегородки, элементы инженерных систем не окрашены в соответствующие цвета, второй выход отсутствует, отсутствует и герметическая дверь,, чем нарушена герметизация защитного сооружения, изготовлен иной выход из убежища на ул. Малышева, оборудованный стеклянной дверью, вход в убежище со стороны подъезда дома ликвидирован; в нарушение Правил пожарной безопасности стеллажи для хранения продукции расположены под лестничным маршем жилого дома, технологические отверстия, проемы в местах прохода электропроводки через противопожарные преграды не заделаны строительным раствором, запасной эвакуационный выход используется под складское помещение, а двери складских помещений не выполнены противопожарными с пределом огнестойкости 0,6 часа, в нарушение п. 57 ППБ 01-03 электропроводка выполнена с нарушением нормативных документов по электроэнергетике, не предоставлены акты замеров сопротивления изоляции токоведущих жил электропроводов, не выполнена система дымоудаления при пожаре, не предоставлен договор с организацией, обслуживающей автоматическую систему пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 10, 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.99 N 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.3 - 1.8 указанных Правил в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают НГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности начальника гражданской обороны организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Согласно письму ТУ ФАУФИ от 15.04.2008 N АЛ-2664 и в соответствии с п. 2 р. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.91, п. п. 2.1.27 раздела 2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2284 защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения, не подлежат приватизации и относятся исключительно к федеральному уровню собственности. Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.06.2007 66АВ 958533 нежилые помещения, расположенные в здании литер А, (подвал) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 76, являются собственностью Российской Федерации.

На основании приказа ТУ ФАУФИ от 24.06.2005 N 116, распоряжения от 19.03.2007 N 48 защитное сооружение (помещение подвала), расположенное в г. Екатеринбурге, по адресу: ул. Малышева, 76 закреплено на праве хозяйственного ведения за специализированным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений гражданской обороны "ЭКРАН".

В судебном заседании установлено, что на основании согласованного с ТУ ФАУФИ по Свердловской области договора аренды нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и закрепленных за федеральным государственным предприятием на праве хозяйственного ведения N 27-А от 28.03.2006, заключенного между Специализированным предприятием по техническому обслуживанию защитных средств и сооружений "Экран" и ЗАО "Торговая компания СВ-2000", ЗАО "Торговая компания СВ-2000" использует помещение защитного сооружения с общей площадью 153,9 кв. м, расположенное на 0 этаже в доме N 76 по ул. Малышева в г. Екатеринбурге.

Согласно ст. 611 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

В силу п. 1.1 договора аренды от 28.03.2006 N 27-А целевое предназначение указанного помещения по договору аренды - для использования под торговое, складское помещение.

Факт использования арендуемого ЗАО "Торговая компания СВ-2000" помещения в целях, установленных договором, подтверждается материалами дела в том числе, фототаблицами, представленными прокуратурой, ЗАО "Торговая компания СВ-2000", а также письмом МЧС России от 05.02.2007 N 478-1-15.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что фактически эксплуатацию защитного сооружения (использование ЗС ГО по предназначению) ЗАО "Торговая компания СВ-2000" не осуществляет, а соответственно, учитывая, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО, требования, установленные Правилами эксплуатации защитных сооружений, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, должны предъявляться к указанным организациям.

При этом, согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе относятся: наличие события административного правонарушения, а также лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В судебном заседании заявитель ссылается на произведенные ЗАО "Торговая компания СВ-2000" перепланировки в арендуемом помещении, установление в нем перегородок, нарушение его герметизации, изготовление иного выхода из убежища, ликвидацию входа в убежище.

Однако, в нарушение ст. 65, п. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, подтверждающих факты перепланировок, нарушение герметизации помещения, изготовление иного выхода из убежища, ликвидацию входа в убежище именно ЗАО "Торговая компания СВ-2000" в материалах проверки не имеется и в судебное заседание заявителем не представлено.

Кроме того, при оценке правомерности выводов о нарушениях, связанных с нарушением ЗАО "Торговая компания СВ-2000" противопожарных требований, суд исходит из того, что указанные нарушения относятся к нарушениям правил пожарной безопасности, охватываемым специальным составом, предусмотренным ст. 20.4 КоАП РФ.

Данный вывод сделан судом с учетом того, что по указанным правонарушениям ОГПН Октябрьского района г. Екатеринбурга был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности N 164 от 03.04.2008 года, выдано предписание на устранение нарушений N 164, а также в отношении директора составлен протокол об административном правонарушении от 03.04.2008 N 96 и вынесено постановление N 96 о применении в отношении директора ЗАО "Торговая компания СВ-2000" административного наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению суда, в данном случае заявителем дана неверная квалификация действий лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. При этом, у суда, исходя из положений ст. 23.1 КоАП РФ, оснований для переквалификации указанного нарушения не имеется.

На основании изложенного, судом не усматривается в действиях ЗАО "Торговая компания СВ-2000" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Ссылки заявителя на то, что в соответствии с договором аренды от 28.03.2008 N 27-А ЗАО "Торговая компания СВ-2000" переданы в аренду помещения защитного сооружения с оборудованием и инвентарем, а технические характеристики указанного оборудования и инвентаря указаны в паспорте убежища, судом не принимаются исходя из вышеизложенных обстоятельств. Более того, в соответствии с актом приема-передачи (приложение N 1 к договору аренды) арендатором принято в аренду лишь нежилое помещение общей площадью 153,9 кв. м., пригодное по своему техническому состоянию для передачи в аренду. Каких-либо данных о передачи в аренду оборудования и инвентаря, которыми укомплектованы защитные сооружения, указанный акт не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении требований Прокуратуры Свердловской области о привлечении ЗАО "Торговая компания СВ-2000" к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.