Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2008 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2008 года

Арбитражный суд Свердловской области

в составе судьи И.В. Горбашовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Ворониной

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области (заявитель)

к ООО "ЖелДорПуть" (заинтересованное лицо)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя:

Кочурова К.А. - ст. помощник прокурора, дов. от 12.02.2008, удост. N 149448.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заявителю разъяснены процессуальные права. Отвода судьи не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с эксплуатацией пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

Белоярской межрайонной прокуратурой совместно с ОГПН г. Белоярского 25.12.2007 проведена проверка в принадлежащем ООО "ЖелДорПуть" ангаре, расположенном по адресу: Свердловская область, Белоярский район, д. Гилево, ул. Пушкина на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что заинтересованным лицом осуществляется деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (эксплуатация двух пилорам, расположенных в указанном выше ангаре, в которых происходит заготовка, переработка, реализация изделий из древесины - шпал) при отсутствии соответствующей лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Данное обстоятельство квалифицировано заявителем как нарушение положений Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 25.12.2007 N 99 и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2007 по факту совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании подп. 29 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действовавшего в редакции от 06.12.2007 N 334-ФЗ, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Также лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (подп. 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в ред. от 06.12.2007 N 334-ФЗ).

Как следует из устава ООО "ЖелДорПуть", к основным видам деятельности данного юридического лица относятся заготовка древесины, создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, переработка древесины.

Из материалов дела (акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 25.12.2007 N 99, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.12.2007, объяснения энергетика Польпалова С.И.) усматривается, что заинтересованное лицо осуществляет указанную деятельность (роспуск древесины на шпалы с последующей обработкой и пропиткой).

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, предъявляемым к протоколу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 25.1 КоАП РФ).

Статьей 28.2 КоАП РФ установлена обязанность должностных лиц органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, разъяснять при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делать запись в протоколе.

В силу п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении (в данном случае - постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ч. ч. 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.07.2007 N 46 доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе, доказательством надлежащего извещения не является.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2007 составлено в присутствии Смолина А.В. (действующего по доверенности от 25.12.2007) и данному лицу вручено.

Однако в отмеченной выше доверенности не указаны полномочия Смолина А.В. по участию в административном деле.

Таким образом, с учетом изложенной выше правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, суд считает, что заявителем в нарушение отмеченных норм постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, данное постановление вручено неуполномоченному лицу. Доказательств того, что заинтересованное лицо извещалось о дате и месте составления указанного постановления суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что заинтересованным лицом допущены грубые процессуальные нарушения.

Кроме того, суд указывает, что на момент рассмотрения настоящего спора о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подпункт 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" признан утратившим силу (ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности").

Таким образом, деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта лицензированию не подлежит, в связи с чем действия заинтересованного лица не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении требования Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области о привлечении ООО "ЖелДорПуть" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 206 АПК РФ, суд

в удовлетворении требования Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области о привлечении ООО "ЖелДорПуть" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения жалоб апелляционной или кассационной инстанциями можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда: www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа: www.fasuo.arbitr.ru.