13 апреля 2007 г. Дело N А60-5970/2007-С5
(изготовлен полный текст)
13 апреля 2007 г.
(объявлена резолютивная часть)

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Хачева И.В. при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Муниципального учреждения культуры "Досуговый комплекс "Современник" к Главному государственному инспектору по пожарному надзору г. К-Уральского и Каменского района Свердловской области об оспаривании решения от 16.04.2007 N 91,

при участии в судебном заседании от заявителя - Мочалов А.Н. представитель, доверенность от 01.03.2007 N 2. Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось. В деле имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Отвода судье не заявлено. Стороне разъяснены процессуальные права. В деле имеется ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Муниципальное учреждение культуры "Досуговый комплекс "Современник" просит признать незаконным постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. К-Уральского и Каменского района Свердловской области от 16.03.2007 N 91.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незначительный и устранимый характер допущенных нарушений.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на правомерность вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд

в ходе плановой проверки Муниципального учреждения культуры "Досуговый комплекс "Современник" административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2007 N 91, которым установлены факты нарушения Муниципальным учреждением культуры "Досуговый комплекс "Современник" требований Правил пожарной безопасности, а именно: деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, драпировки в зрительных залах, фойе не обработаны огнезащитным составом, по выполненным работам не представлены соответствующие акты (заключение); здание не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации; здание не оборудовано системой оповещения людей о пожаре; по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения на фасадах здания не установлены соответствующие указатели; пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав не присоединен к крану и стволу; не разработаны и вывешены на видных местах планы эвакуации людей в случае пожара, выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002, а также инструкции, определяющие действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей; двери лестничных клеток и поэтажных коридоров не оборудованы уплотнителями в притворах и приспособлениями для самозакрывания; полы общих коридоров облицованы горючими материалами с пожарной опасностью более чем В2, РП2, ДЗ, Т2; не обеспечено свободное открывание дверей в поэтажных общих коридорах, разделяющих помещения досугового и спортивного комплексов, изнутри без ключей с обеих сторон; в помещениях, не являющихся по назначению складскими, 3-го этажа (ремонтируемых кабинетов, расположенных в средней части здания) осуществляется складирование материалов, оборудования, мебели; здание не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи; для производственных и складских помещений не определены и не указаны на входных дверях категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок; в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий различными инженерными коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры не заделаны негорючими строительными материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости; в помещениях досугового комплекса соединения и ответвления электропроводов выполнены не в распределительных коробках при помощи скруток; электропроводка проложена проводом в одинарной изоляции открыто; в пожароопасных помещениях (кладовые, насосные, мастерские, электрощитовые, вент. камеры, подвальные помещения и т.п.) электросветильники не оборудованы плафонами в защищенном исполнении; распределительные коробки не закрыты крышками; в помещениях сценической коробки стационарные электросети не выполнены в металлических газовых трубах или бронированным кабелем; помещения досугового комплекса не обеспечены аварийным и эвакуационным освещением; не произведен капитальный ремонт установок автоматического пожаротушения сценической коробки; в проемах складов декораций со стороны сцены не установлены соответствующие противопожарные двери 1-го типа, в колосниковых лестницах - 2-го типа; складские помещения, кладовые, мастерские, помещения для монтажа декораций, вентиляционные камеры, помещения лебедок противопожарного занавеса и дымовых люков, аккумуляторная, электрощитовые не отделены от коридоров и других помещений противопожарными дверями 2-го типа; открывание дверей запасного выхода наружу непосредственно с планшета сцены не выполнено по направлению выхода из здания; помещения магазина не отделены от помещений досугового комплекса противопожарными стенами 2-го типа; временное сооружение (хоз. сарай) установлен у основного здания на расстояние менее 15 м; не обеспечено свободное открывание дверей эвакуационных выходов с 1-го и подвального этажей здания изнутри без ключа (ППБ 01-03 п. 52); перед выходом в лестничную клетку в подвальном этаже не произведено устройство тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре; не обеспечена работоспособность внутреннего противопожарного водопровода: задвижки на распределительных трубопроводах от пожарных насосов закрыты; в досуговом комплексе не произведено устройство пожарного поста, расположенного на уровне планшета сцены и обеспеченного естественным освещением; в трюме под планшетом сцены, помещениях электрощитовых, осуществляется складирование материалов, оборудования; исключено остекление проектных оконных проемов в подвальных помещениях, приямки окон завалены мусором и другими предметами; на окнах установлены глухие металлические решетки; в тамбурах, коридорах, лестничных клетках помещений спорткомплекса осуществляется складирование материалов, оборудования, мебели; открывание дверей основного выхода из фойе спорткомплекса выполнено не по направлению выхода из здания; помещения, занимаемые спорткомплексом, не оборудованы достаточным количеством и видами первичных средств пожаротушения; двери, люки выходов на кровлю не выполнены противопожарными 2-го типа; помещения складов спорткомплекса, расположенные на 3-ем этаже, не отделены противопожарными перегородками 1-го типа от зала; не заключен договор на техническое обслуживание автоматических установок противопожарной защиты с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

По результатам проверки выдано предписание N 110 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также вынесено постановление от 16.03.2007 N 91 о признании Муниципального учреждения культуры "Досуговый комплекс "Современник" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив представленные документы, суд полагает, что в действиях Муниципального учреждения культуры "Досуговый комплекс "Современник" имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылки заявителя на то, что угроза безопасности жизни и здоровью людей, вызванная вменяемыми нарушениями отсутствует, ввиду того, что учреждение не проводит массовые мероприятия, а деятельность по проведению культурно-массовых мероприятий, связанных с массовым пребыванием людей в помещениях, приостановлена приказом директора, судом не принимаются, поскольку данные обстоятельства не отменяют обязанности заявителя по соблюдению требований Правил пожарной безопасности в помещении заявителя, в котором продолжается административная и хозяйственная деятельность.

Вместе с тем при принятии настоящего решения суд исходит из следующего.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает два альтернативных вида административного наказания: предупреждение и административный штраф.

Однако, при назначении Муниципальному учреждению культуры "Досуговый комплекс "Современник" административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. заинтересованным лицом ни в протоколе об административном правонарушении от 12.03.2007 N 91, ни в постановлении о назначении административного наказания от 16.03.2007 N 91 не приведено обоснование необходимости применения такого вида административного наказания как штраф. Не представлено такого обоснования заинтересованным лицом и в судебное заседание.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание особенности финансирования заявителя из бюджета, учитывая, что приказом директора Муниципального учреждения культуры "Досуговый комплекс "Современник" от 29.12.2006 N 36 деятельность, связанная с массовым пребыванием людей в помещениях, прекращена, а также учитывая отсутствие фактов нарушений правил противопожарной безопасности ранее, суд полагает, что административному органу следовало применить в отношении Муниципального учреждения культуры "Досуговый комплекс "Современник" административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд полагает, что заявленные требования следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, суд

требования Муниципального учреждения культуры "Досуговый комплекс "Современник" удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. К-Уральского и Каменского района Свердловской области от 16.03.2007 N 91.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней на следующий день после 13 апреля 2007 г., а также в кассационном порядке в Федеральный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.