12 июля 2007 г. Дело N А60-9838/2007-С5
объявлена резолютивная часть
в полном объеме изготовлено
12 июля 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Хачева И.В. при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отдела Государственного пожарного надзора Чкаловского района г. Екатеринбурга ГУ МЧС России по Свердловской области к ОАО "Завод дефибрерных камней" о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя - Полбенникова Ю.А., старший инспектор, доверенность от 24.01.2007 N 68, от заинтересованного лица - Судник Ю.Ю., генеральный директор, Стрелок В.П., представитель, доверенность от 18.06.2007 N 537.

Отвода судье не заявлено. Стороне разъяснены процессуальные права. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит привлечь ОАО "Завод дефибрерных камней" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, связанной с использованием в отделении обжига на резинотехническом участке материалов - каучука и серы, без специального разрешения (лицензии).

ОАО "Завод дефибрерных камней" каких-либо возражений относительно выявленного нарушения суду не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

как установлено в судебном заседании, 12 апреля 2007 г. в отношении ОАО "Завод дефибрерных камней" заявителем вынесено определение N 155 о возбуждении административного дела по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ввиду выявления нарушений ОАО "Завод дефибрерных камней" требований пожарной безопасности, выраженных в эксплуатации пожароопасного производственного объекта без соответствующей лицензии.

На основании определения от 16.04.2007 и после истребования у ОАО "Завод дефибрерных камней" необходимых для разрешения дела об административном правонарушении сведений в отношении ОАО "Завод дефибрерных камней" составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2007 по факту административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пп. 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с пп. "а" п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 N 595, под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Оценив представленные документы, суд полагает, что в действиях ОАО "Завод дефибрерных камней" имеется состав административного правонарушения, однако в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок, предусмотренный ч. 1 настоящей статьи, начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, нарушение, зафиксированное в протоколе об административном правонарушении в отношении ОАО "Завод дефибрерных камней" от 24.05.2007, было выявлено заявителем еще в 2003 г., а именно 19 декабря 2003 г. в отношении ОАО "Завод дефибрерных камней" по результатам проверки выполнения требований пожарной безопасности вынесено предписание N 609 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

То обстоятельство, что предписание выдано в связи с нарушениями, рассматриваемыми по настоящему делу, подтверждается отметкой в предписании, относящейся к проверке 2007 года.

Таким образом, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности ОАО "Завод дефибрерных камней" за выявленное правонарушение приходится на 19.12.2003 (момент обнаружения правонарушения, носящего длящийся характер), а его окончание соответственно на 19.02.2004.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что на момент рассмотрения настоящего спора срок для привлечения ОАО "Завод дефибрерных камней" к административной ответственности истек.

Данное обстоятельство, исходя из позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд также полагает, что заявителем дана неверная квалификация действий ОАО "Завод дефибрерных камней", поскольку фактически речь идет о правонарушении, связанном с неисполнением предписания контролирующего органа.

В связи с чем суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

4. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.