Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2012 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Планета игрушек"

к Отделу надзорной деятельности Чкаловского района МО г. Екатеринбурга Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Пешеходько Н.Г., представитель, доверенность от 27.02.2012, паспорт;

от заинтересованного лица - Выгузов А.В., представитель, доверенность N 175-15 от 26.08.2011, служ. удост. ГПН N 61959.

Отводов суду не заявлено. В судебном заседании 02.04.2012 объявлен перерыв до 05.04.2012 до 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью "Планета игрушек" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 36 о назначении административного наказания от 27.01.2012, вынесенного главным государственным инспектором МО города Екатеринбурга Чкаловского района по пожарному надзору Бакировым Н.У.

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд

Отделом надзорной деятельности Чкаловского района МО "г. Екатеринбург" Главного управления МЧС России по Свердловской области по поручению прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга 26.12.2011 проведена проверка на предмет соблюдения ООО "Планета игрушек" правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений по адресу: г. Екатеринбург, ул. Черняховского, 86/12.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в помещении магазина загромождены пути эвакуации горючими материалами (картонные коробки), что является нарушением ППБ 01-03 п. 40;

- стеллажи с пиротехнической продукцией примыкают к эвакуационному пути (выходу из торгового зала), что является нарушением ППБ 01-03 п. 174.

Результаты проверки отражены в акте N 607 от 26.12.2011.

19.01.2012 заместителем прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга Никитиным А.С. в отношении заявителя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и направлении постановления для рассмотрения по существу в отдел надзорной деятельности Чкаловского района МО "г. Екатеринбург".

27.01.2012 года главным государственным инспектором МО города Екатеринбурга Чкаловского района по пожарному надзору Бакировым Н.У. вынесено постановление N 36 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Планета игрушек" к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 160000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Планета игрушек" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане и предприятия обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, иметь и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 названного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 Правил).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки ООО "Планета игрушек" административным органом установлены нарушения ППБ 01-03 п. 3, п. 174.

Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки N 607 от 26.12.2011, объяснением директора ООО "Планета игрушек" Губчак М.А. от 19.01.2012, согласно которым с выявленными в ходе проверки нарушениями она согласна, нарушения устранены в день проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех необходимых мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Поскольку необеспечение надлежащего соблюдения правил пожарной безопасности при эксплуатации помещений нашло подтверждение в ходе проверки, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельства, на которые ссылается общество в заявлении, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Доказательств того, что заявитель действовал с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

Процедура привлечения к административной ответственности заинтересованным лицом соблюдена. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Таким образом, оспариваемое постановление административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, и оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, при разрешении спора суд принимает во внимание следующие обстоятельства:

Санкция части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отделом надзорной деятельности Чкаловского района МО "г. Екатеринбург" Главного управления МЧС России по Свердловской области при назначении ООО "Планета игрушек" ответственности применен административный штраф в размере 160000 руб.

При этом в постановлении указано, что административным органом учтено в качестве смягчающего ответственность обстоятельства действенное раскаяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выразившееся в виде устранения нарушения требований пожарной безопасности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом, судя из текста постановления, не установлено.

Административное наказание в силу положений ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств дела: совершение правонарушения впервые, направленность действий самого заявителя на устранение нарушений требований пожарной безопасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наказание должно было быть назначено по нижнему пределу санкции, установленной ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (п. 19), при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом вышеизложенного, постановление N 36 о назначении административного наказания от 27.01.2012, вынесенное главным государственным инспектором МО города Екатеринбурга Чкаловского района по пожарному надзору Бакировым Н.У. подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения наказания, с применением меры ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Планета игрушек" требования удовлетворить частично.

Постановление отдела надзорной деятельности Чкаловского района МО г. Екатеринбурга о назначении административного наказания N 36 от 27 января 2012 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Планета игрушек" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в части административного наказания изменить. Считать мерой наказания по указанному постановлению штраф в размере 150 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанций можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru".