Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2011 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2011 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.О. Никифоровой

рассмотрел в судебном заседании дело N А60-11038/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" (ИНН 6625059834)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: М.Р. Шолохова, представитель по доверенности от 11.01.2011, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

Представителю заявителя разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отвода судье не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным и отмене Постановления N 49 от 31.03.2011 г. Главного инспектора городского округа Первоуральск по пожарному надзору о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Оспаривая постановление, заявитель считает, что не является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вина юридического лица во вменяемом правонарушении отсутствует, поскольку ООО "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" не является собственником общежитий, не обладает статусом управляющей организации, а осуществляет исключительно функции подрядной организации, связанные с технической эксплуатацией, содержанием и текущим ремонтом внутридомового инженерного оборудования общежитий.

Заинтересованное лицо в отзыве по делу просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считая, что заявитель, в соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях общежитий.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд

На основании распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки N 38 от 14.03.2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору ГО Первоуральск в период с 14.03.2011 г. по 21.03.2011 г. проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в общежитиях, расположенных по адресам: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Мамина-Сибиряка, дом N 8 и дом N 9.

В ходе проверки сделан вывод о нарушении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а именно: в общежитии по адресу ул. Мамина-Сибиряка, 8 на оконных проемах помещения склада заведующей общежитием установлены глухие стальные решетки, возведена деревянная перегородка, установлена электрическая штепсельная розетка; в общежитии по адресу ул. Мамина-Сибиряка, 9 на оконных проемах некоторых помещений установлены глухие решетки или распашные с отсутствием возможности их быстрого открывания изнутри, в дверном проеме выхода на лестничную клетку со 2 этажа на высоте 1,7 метра смонтирован турник, не закрыт на замок люк выхода в чердачное помещение, не закрыта крышкой электрическая распределительная коробка в коридоре правого крыла 2 этажа; обнаружены общие нарушения в общежитиях: нарушено остекление окон чердачных помещений, не произведена огнезащитная обработка деревянных чердачных конструкций зданий с привлечением лицензированной организации, не обеспечено свободное открывание дверей всех эвакуационных выходов по направлению выхода без ключа, на дверях эвакуационных выходов отсутствует информация о месте хранения ключей от них, демонтированы двери, отделяющие лестничные клетки от общих коридоров, обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, дежурный персонал не обеспечен ручными электрическими фонарями, отделка стен и потолка тамбуров запасных эвакуационных выходов с первого этажа выполнена горючими материалами - деревом, загроможден оборудованием, горючими материалами и посторонними предметами тамбур эвакуационного выхода из кухни общежития в доме N 8 и наружной пожарной лестницы со 2 этажа (север) общежития в доме N 9, в жилых комнатах допускается эксплуатация бытовых электронагревательных приборов без устройств тепловой защиты и без подставок из негорючих термоизоляционных материалов, не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением протокола, срок эксплуатации огнетушителей истек, крепеж огнетушителей выполнен на высоте более 1,5 метра, в зданиях общежитий не смонтированы установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, для общежитий не разработана согласно профилю и не утверждена директором инструкция о мерах пожарной безопасности, соединения жил электрических проводов электрической сети общежитий выполнены при помощи скрутки, не произведены замеры сопротивления изоляции электропроводов осветительной сети зданий с привлечением организации, имеющей лицензию, не разработаны согласно ГОСТ и не вывешены на видных местах в общих коридорах планы эвакуации людей при пожаре, на фасаде зданий общежитий отсутствуют указатели местонахождения ближайших пожарных гидрантов с указанием расстояния до них, выполненные с использованием светоотражающего покрытия.

По итогам проверки составлен акт проверки N 38 от 23.03.2011 г., протокол N 49 от 23.03.2011 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов проверки Главным инспектором городского округа Первоуральск по пожарному надзору вынесено постановление N 49 от 31.03.2011 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей. В адрес ООО "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" вынесено представление N 41 от 31.03.2011 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ООО "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 Кодекса.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности должны нести собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, в силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, на основании договора N 007/ПД/2010-377 от 01.12.2010, заключенного между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие", последнее приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества общежитий, расположенных по адресам: ул. Мамина-Сибиряка, 8, 9, а также по содержанию обслуживающего персонала общежитий, а заказчик обязался возмещать расходы, произведенные исполнителем в целях обслуживания общего имущества общежитий. (п. 1.1 договора).

В силу п. 1.2 договора N 007/ПД/2010-377 от 01.12.2010 под техническим обслуживанием общего имущества общежитий (техническим обслуживанием общежитий) понимается обеспечение надежной, бесперебойной работы всех внутридомовых инженерных систем, объектов, относящихся к общему имуществу, с осуществлением необходимых регулировочных, профилактических и прочих работ, необходимых для поддержания их надлежащего технического состояния. В рамках договора исполнитель выполняет работы, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к текущему ремонту и техническому обслуживанию общего имущества общежитий. Для выполнения работ капитального характера договором предусмотрено заключение отдельного договора (п. 1.3 договора).

Согласно распоряжению Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск N 11/у от 23.12.2010 ООО "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" передано полномочие по заключению договоров ресурсоснабжения от имени собственника общежития с организациями коммунального комплекса. Доказательств передачи собственником обществу с ограниченной ответственностью "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" полномочий по обеспечению пожарной безопасности материалы дела не содержат и заинтересованным лицом не представлено.

Из вышеизложенного следует, что ООО "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" не является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в указанных помещениях, следовательно, и субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

При таких обстоятельствах заинтересованным лицом не доказана обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности.

На основании изложенного заявленное ООО "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" требование о признании незаконным и отмене постановления N 49 от 31.03.2011 Главного инспектора городского округа Первоуральск по пожарному надзору о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного инспектора городского округа Первоуральск по пожарному надзору N 49 от 31.03.2011 г. о привлечении ООО "Первоуральское ремонтно-эксплуатационное предприятие" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.