10 мая 2007 г. Дело N А60-7178/2007-С8
изготовлен полный текст
резолютивная часть объявлена
7 мая 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.П. Дмитриевой при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Ирбитского межрайонного прокурора Хороших В.А. к открытому акционерному обществу "Ирбитский химико-фармацевтический завод" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя - Анисимовой Н.К., старшего помощника Ирбитского межрайонного прокурора, удостоверение N 119463; от привлекаемого лица - Майер Т.Г., представителя, по доверенности N 34 от 24.01.2007, Клепиковой Л.Н., представителя, по доверенности N 47 от 21.02.2007.

Привлекаемое лицо ходатайствует об отложении рассмотрения дела, ссылаясь на недостаточный срок для подготовки к судебному заседанию (определение суда получено 23 апреля 2007 года) и приказ N 95 от 24 апреля 2007 года об объявлении на заводе выходных дней с 1 мая 2007 года по 13 мая 2007 года в связи с угрозой затопления.

В удовлетворении ходатайства судом отказано, поскольку у привлекаемого лица было достаточно времени для подготовки к судебному заседанию с учетом даты получения определения суда и копии заявления о привлечении к административной ответственности.

Заявителем представлено дополнение к заявлению с приложением документов, истребованных от открытого акционерного общества "Ирбитский химико-фармацевтический завод" после направления заявления в суд.

Дополнение судом принято на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как дополнение обоснований заявленных требований.

Ирбитский межрайонный прокурор Хороших В.А. обратился с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Ирбитский химико-фармацевтический завод" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

Открытое акционерное общество "Ирбитский химико-фармацевтический завод" с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, поскольку общество имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (категории А и Б), которые являются более опасными, чем пожароопасные производственные объекты (категория Б), для эксплуатации которых дополнительной лицензии не требуется.

Кроме того, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено на основании материалов проверки противопожарного состояния объектов, проведенной ОГПН г. Ирбита и Ирбитского района, в полномочия которого не входит проверка соблюдения лицензионных требований, самостоятельной проверки прокуратура не проводила.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

на основании распоряжения начальника отдела Государственного пожарного надзора г. Ирбита и Ирбитского района ГУ МЧС России по Свердловской области N 40 от 27 февраля 2007 года государственным инспектором по пожарному надзору 23 марта 2007 года была проведена проверка соблюдения требований ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69 "О пожарной безопасности" открытым акционерным обществом "Ирбитский химико-фармацевтический завод".

По результатам проверки составлен акт о противопожарном состоянии N 45 от 23 марта 2007 года, протокол об административном правонарушении N 119 от 23 марта 2007 года, на основании которого вынесено постановление N 119 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения проверки установлено, что открытым акционерным обществом "Ирбитский химико-фармацевтический завод" допущены нарушения требований пожарной безопасности, конкретизированные в акте N 45 от 23 марта 2007 года по каждому цеху, и одно общее для всех цехов нарушение: отсутствует лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Материалы проверки противопожарного состояния объектов открытого акционерного общества "Ирбитский химико-фармацевтический завод" 29 марта 2007 года направлены Ирбитскому межрайонному прокурору.

Рассмотрев результаты проверки, Ирбитский межрайонный прокурор Хороших В.А. в отношении общества вынес постановление от 9 апреля 2007 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595, под пожароопасными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и твердогорючие вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что обществом при осуществлении деятельности легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и твердогорючие вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, в акте проверки.

Материалы дополнительной проверки, представленные с дополнением к заявлению, также не подтверждают данный факт.

Кроме того, из материалов дела следует, что Межрегиональным территориальным Управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу обществу выдана лицензия N 63-ЭВ-000173 сроком действия с 10 июня 2003 года до 10 июня 2008 года на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.

При сравнении оснований для получения лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (категория А и Б по НПБ 105-03) и оснований для получения лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов требований установлено, что получение вышеуказанной лицензии связано с осуществлением деятельности, в процессе которой получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горячие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом).

Взрыв всегда сопровождается пожаром.

Деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов более опасна по сравнению с деятельностью по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Основания для получения лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов поглощаются основаниями для получения лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов.

Фактов ведения привлекаемым лицом любых пожароопасных работ проверкой не установлено.

Помимо изложенного, главным государственным инспектором отдела Государственного пожарного надзора г. Ирбита и Ирбитского района ГУ МЧС России по Свердловской области была проведена проверка требований пожарной безопасности зданий и сооружений открытого акционерного общества "Ирбитский химико-фармацевтический завод" в части соблюдения и выполнения требований статьи 34 "Права и обязанности граждан в области пожарной безопасности" и статьи 37 "Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности" Федерального закона "О пожарной безопасности", которые не содержат полномочий ГПН по проведению проверки на предмет наличия лицензии на осуществление лицензируемых видов деятельности.

Кроме того, в силу статьи 21 Закона Российской Федерации "О прокуратуре" предметом надзора прокуратуры является:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, к которым рассматриваемые материалы проверки не относятся, поскольку по результатам проверки контролирующим органом вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из вышесказанного следует, что надзор за исполнением законодательства о лицензировании на потребительском рынке не входит в компетенцию органов прокуратуры.

К тому же согласно статье 22 Закона Российской Федерации "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Следовательно, прокуратура вправе выносить постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении на основании собственных материалов проверки, а не использовать материалы проверок контролирующих органов, которые в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях самостоятельно решают вопросы о привлечении виновных к административной ответственности, либо оформляют заявление в соответствующий суд.

На основании изложенного, с учетом наличия у привлекаемого лица лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, отсутствия доказательств осуществления деятельности по эксплуатации конкретных пожароопасных производственных объектов оснований для привлечения открытого акционерного общества "Ирбитский химико-фармацевтический завод" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в удовлетворении требований прокурора следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Ирбитскому межрайонному прокурору Хороших В.А. в удовлетворении требований о привлечении открытого акционерного общества "Ирбитский химико-фармацевтический завод" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Свердловской области.