10 мая 2007 г. Дело N А60-7289/2007-С5
изготовлен полный текст
резолютивная часть объявлена
10 мая 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ф. Сабировой при ведении протокола судьей М.Ф. Сабировой рассмотрел 10.05.2007 в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга к ООО "Бензинсервис" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя - Р.Д. Шахрай, удостоверение N 130690; от заинтересованного лица - А.Б. Бояршинов, паспорт, доверенность N 105 от 02.05.2007.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Протокол велся судьей. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Заявитель просит привлечь ООО "Бензинсервис" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга совместно с ОПГН Октябрьского района г. Екатеринбурга в период с 10 по 13 апреля 2007 г. проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ООО "Бензинсервис". По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении N 139 от 10.04.2007. Прокурором Октябрьского района г. Екатеринбурга 16.04.2007 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Бензинсервис" производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении N 139 от 10.04.2007 и указанного постановления от 16.04.2007, заинтересованное лицо осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта (автозаправочная станция N 907, расположенная по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт (дублер), 3) без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга А.Б. Миронов обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО "Бензинсервис" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требование прокурора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда, то есть от 40 до 50 тыс. рублей, с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования этой деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595.

Согласно пункту 1 данного Положения объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, признаются пожароопасными производственными объектами.

Согласно письму Ростехнадзора от 02.06.2005 N 11-12/1593 "О лицензировании автозаправочных станций" АЗС являются пожароопасными объектами, лицензирование указанной деятельности находится в компетенции МЧС России.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 01.08.2001 N 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) топлива и учета его количества.

По смыслу пп. "в" п. 1 Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам является хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации АЗС, которое в свою очередь является необходимым техническим условием и средством при реализации нефтепродуктов.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя ООО "Бензинсервис", заинтересованное лицо осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта, а именно автозаправочной станции N 907, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт (дублер), 3, с 16 октября 2006 г. Вместе с тем лицензия на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта у заинтересованного лица отсутствует.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, установлен прокуратурой, не оспаривается заинтересованным лицом и подтверждается материалами дела. При этом представитель ООО "Бензинсервис" в судебном заседании признал вину в совершенном правонарушении и пояснил, что необходимый пакет документов для получения лицензии передан в лицензирующий орган.

Исходя из изложенного, суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, а также тот факт, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, доказательств обратного в материалах дела нет, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд находит возможным наложить на заинтересованное лицо штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, 400 установленных законодательством минимальных размеров оплаты труда, то есть 40000 рублей.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Бензинсервис" (место нахождения: 620102, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Посадская, 32/3 - 35, ИНН 6658224032) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда - 40000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 257 и частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанцией можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.