Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2012 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Капша, рассмотрел в судебном заседании дело N А60-18566/2012 по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Новый путь" (ИНН 6657000689)

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области (ИНН 6670324273)

о признании незаконными действий государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

СПК "Новый путь" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства Свердловской области по ограничению сроков заготовки древесины и обязании ответчика разрешить проведение лесозаготовки на участках и в объемах, задекларированных Лесной декларацией 2009 года в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Департамент возразил против требований, ссылаясь в отзыве на то, что заявителем не указаны нормы права, обосновывающие заявленные требования и избран ненадлежащий способ защиты, также указал на пропуск 3-месячного срока на подачу заявления, предусмотренного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Между Министерством природных ресурсов Свердловской области (арендодатель) и СПК "Новый путь" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 363 от 22.12.2008 г. сроком на 49 лет, который зарегистрирован в Управлении федеральной регистрационной службы по Свердловской области за N 66-66-16/004/2009-030 от 19.02.2009 г.

Во исполнение условий договора, арендодатель предоставил арендатору в аренду лесной участок для осуществления заготовки древесины общей площадью 11284 га, расположенный в границах Шалинского лесничества в кварталах N 1 - 10, 12 - 48 урочища "Новый путь" Урминского участкового лесничества, что подтверждается актом приема-передачи участка N 363 от 22.12.2008 г.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Обязанность по составлению проекта освоения лесов частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации возложена на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное пользование или в аренду. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 27 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2007 N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" проект освоения лесов разрабатывается в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

После получения положительного заключения экспертизы, заявителем была подана лесная декларация, которая была утверждена Министерством природных ресурсов 09.11.2009 г. на основании которой СПК "Новый путь" получил право на осуществление заготовки леса.

Лесозаготовительные работы начаты заявителем в ноябре 2009 года.

При этом освоить весь задекларированный объем рубки леса за период действия декларации (с 09.11.2009 г. по 31.12.2009 г.) заявитель не смог.

Ссылаясь на устный ответ сотрудников ГУ СО "Шалинское лесничество" по запрету вырубки леса с 01.01.2010 г., заявитель обратился с настоящим заявлением о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства Свердловской области по ограничению сроков заготовки древесины и обязании ответчика разрешить проведение лесозаготовки на участках и в объемах, задекларированных Лесной декларацией 2009 года в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания действия (бездействия) - незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако заявителем не указаны какие конкретно действия или бездействия он оспаривает (устные разъяснения не являются юридическим фактом, который возникает по воле людей, т.е. является волеизъявлением, влекущим возникновение, изменение или прекращение правовых отношений), также не указаны какие нормы закона и какие права и законные интересы заявителя нарушены.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В соответствии с п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 08.12.2008 N 529, лесная декларация подается ежегодно.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год (п. 3 Порядка).

В силу п.п. "в" п. 4 Порядка в лесную декларацию вносится, в том числе декларируемый период.

В силу ч. 9 ст. 29 Лесного кодекса РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила заготовки древесины (далее - Правила) утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России N 184 от 16.07.2007 г.

В силу п. 7 Правил рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, СПК "Новый путь", указав декларируемый период с 09.11.2009 по 31.12.2009, обязалось заготовить весь объем древесины до 31.12.2009.

Поскольку общество в пределах установленного законодательством срока 12 месяцев задекларировало меньший период, в течение которого им должны быть произведены заготовка и вывоз древесины, данный период им не продлевался, следует, что по истечении задекларированного срока заготовка древесины, является нарушением п. 7 Правил заготовки древесины и устное разъяснение сотрудников ГУ СО "Шалинское лесничество" было направлено на предупреждение возможного правонарушения.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей заявителя, устный запрет был дан в январе 2010 г. и заявитель узнал соответственно о запрете в январе 2010 года.

С заявлением по настоящему делу заявитель обратился в суд 11.04.2012 г., т.е. с пропуском срока на обращение в суд.

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий заявитель не заявил, каких-либо уважительных причин пропуска срока не назвал.

Пропуск предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока для обращения в суд при отсутствии ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока и уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, судом усматривается отсутствие и материальных и процессуальных оснований для удовлетворения заявления СПК "Новый путь" о признании незаконными действий Департамента лесного хозяйства Свердловской области по ограничению сроков заготовки древесины и обязании ответчика разрешить проведение лесозаготовки на участках и в объемах, задекларированных Лесной декларацией 2009 года в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.