Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2012 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2012 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А. Кравцовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.А. Ердуковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Уральского управления Ростехнадзора

к Сельскохозяйственному производственному кооперативу им. Жукова (ИНН 6642000076)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Елисеева М.Ю., представитель по доверенности N 59 от 12.07.2011.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Уральское управление Ростехнадзора (далее - административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Жукова (далее - кооператив, заинтересованное лицо) по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель требования поддерживает.

Заинтересованное лицо отзыва, возражений в суд не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору в химической промышленности и на предприятиях по хранению и переработке растительного сырья Уральского управления Ростехнадзора Якимович Е.Ю. в период с 06.03.2012 по 11.03.2012 на основании распоряжения N св-476-р от 19.01.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных объектов в отношении кооператива, расположенного по адресу: 623813 Свердловская область, Ирбитский район, д. Большая Кочевка, ул. Ленина, 16-а.

При проведении проверки установлено, что кооперативом осуществляется деятельность по эксплуатации объектов, являющихся опасными производственными объектами, в соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приложением к Приказу Ростехнадзора N 168 от 07.04.2011 "Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов"

Административным органом установлено отсутствие у заинтересованного лица лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, относящихся к взрывопожароопасным производственным объектам в соответствии с Приложением к "Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 599 от 12.08.2008.

11.03.2012 в отношении кооператива в присутствии законного представителя юридического лица Шорикова А.В. (директора) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 454 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" (вместе с "Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов") определен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Данное постановление содержит Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных производственных объектах.

Правилами промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья ПБ-14-586-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 85, зарегистрированных в Минюсте РФ 18 июня 2003 г. N 4704, установлено:

П. 1.3.1 правил распространяются на все организации, имеющие в своем составе взрывопожароопасные производственные объекты (далее - опасные производственные объекты), на которых перемещаются, перерабатываются и хранятся растительное сырье (зерно, семена) и продукты его переработки (мука, отруби, солод, комбикорм, жмых, шрот, сахар, травяная и древесная мука и т.п.), способные образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси, взрываться, самовозгораться или возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. К указанным объектам относятся:

- приемно-отпускные устройства для приема и отпуска растительного сырья и продуктов его переработки с железнодорожного, автомобильного и водного транспорта;

- рабочие здания, силосные корпуса элеваторов, склады силосного типа и склады напольные для бестарного хранения и галереи для перемещения растительного сырья и продуктов его переработки;

- цехи, отделения, блочно-модульные и агрегатные установки по производству муки, крупы, солода, комбикормов и кормовых смесей, семяобрабатывающие и кукурузообрабатывающие производства;

- подготовительные, подработочные, дробильные отделения по очистке, измельчению солода, зерна, шелушению маслосемян;

- отделения для растаривания, взвешивания, просеивания муки, размола сахарного песка;

- зерносушильные установки, приемно-очистительные и сушильно-очистительные башни, цехи отходов, пыли, очистки и сортировки мешкотары.

В соответствии с ГОСТ 12.1.041-83 "Система стандартов безопасности труда. Пожаровзрывобезопасность горючих пылей. Общие требования" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 15.07.1983 N 3276, в ред. от 06.12.1990 г.), в приложении 2 приведены сельскохозяйственные зерновые продукты.

Как следует из материалов дела, кооперативом эксплуатируется зерносушильный участок КЗС-20, С-20, дробильное отделение, группа резервуаров и сливо-наливных устройств с участком транспортирования опасных веществ.

Данные объекты отнесены к взрывопожароопасным производственным объектам, соответственно, осуществляемый предприятием вид деятельности подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Статьей 21.6 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из пояснений представителя заявителя, заинтересованное лицо знало о необходимости лицензирования взрывопожароопасных производственных объектов, в 2009 году ему об этом указывалось в предписаниях административного орган. Однако до настоящего времени меры по исполнению требований действующего законодательства им не приняты.

Таким образом, заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным наложение штрафа в минимальном размере - 40000 рублей.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Сельскохозяйственный производственный кооператив им. Жукова (623813 Свердловская область Ирбитский район, Д. Большая Кочевка, ул. Ленина, дом 16-а, ИНН 6642000076, ОГРН 1026600881955) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 40000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Уральское управление Ростехнадзора 620144, г. Екатеринбург, ул. Большакова, 97

Р. счет N 40101810500000010010 БИК

046577001

в ГРКЦ ГУ банка России по Свердловской области г. Екатеринбург

Получатель: УФК по Свердловской области (Уральское управление Ростехнадзора)

ИНН 6671290250

КПП 667101001

ОКАТО 65401000000

КБК 49811690040046000140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.