Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2012 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Л. Дегонской при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.М. Булатовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры Кушвинского городского округа "Кушвинский дворец культуры" (ИНН 6610009967, ОГРН 1056601020508, далее - заявитель)

к Отделу надзорной деятельности Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя тура ГУ МЧС России по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Субботин С.В. представитель по доверенности от 26.08.2011 N 250-15

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю заинтересованного лица, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела отзыва судом удовлетворено.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В порядке статьи 137 АПК РФ суд с согласия лица, участвующего в деле, при отсутствии возражений от заинтересованного лица, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления главного государственного инспектора Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура по пожарному надзору Чистякова Д.В. от 03.04.2012 года N 38/39/40 о назначении административного наказания за совершение правонарушения установленного ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 рублей. Мотивирует заявитель тем, что протоколы по делу об административном правонарушении составлены с нарушением сроков установленных ст. 4.1 КоАП РФ; имеет место повторное привлечение заявителя к административной ответственности.

Заинтересованное лицо просит заявленные требования оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

В период с "03" ноября по "07" ноября 2011 года проведена внеплановая проверка противопожарного состояния муниципального бюджетного учреждения культуры Кушвинского городского округа "Кушвинский дворец культуры" по адресу: г. Кушва пл. Культуры, г, д. В-Баранча ул. Гагарина, 14, д. Мостовая, 69а и ранее выданным предписанием ГПН от 06.08.2010 N 151/103/5. Указанные здания закреплены за заявителем на праве оперативного управления (постановление Главы Администрации Кушвинского городского округа от 05.08.2011 г N 794).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

по зданию МБУК КГО "КДК" г. Кушва пл. Культуры, 1:

- здание МБУК КГО "КДК" ежегодно перед открытием сезона междуведомственными комиссиями не проверяется и не принимается. п. 1.2. ВППБ 13-01-94:

- сгораемые конструкции чердачных помещений не обработаны огнезащитным составом. Состояние огнезащиты не реже 2-х раз в год не проверяется п. 36. ППБ 01-03.;

- проемы в противопожарных преградах в помещениях различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовые, вентиляционная кладовые, складские помещения) не заполнены с пределом огнестойкости не ниже EI 60 п. 3 ППБ 01-03; ст. 35 ч. 3, 88 ч. 3 ФЗ-123;

- объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны п. 39 ППБ 01-03;

по зданию клуба д. В-Баранча, ул. Гагарина, 14:

- в здании клуба д. В-Баранча отопительная печь перед началом отопительного сезона не проверена и не отремонтирована и с неисправностями в кладке допускается к эксплуатации (топочная дверь не закреплена, дымовая труба начиная от разделки в местах кладки имеет сквозные пустоты), п. 65 ППБ 01-03;

- в здании клуба в д. В-Баранча дымовая труба начиная от разделки не побелена на всю высоту. п. 74 ППБ 01-03;

- здание клуба в д. В-Баранча не обеспечено исправной телефонной или радио связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану, п. 118 ППБ 01-03;

по зданию клуба д. Мостовая, 69а:

- здание клуба в д. Мостовая не обеспечено исправной телефонной или радио связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану, п. 118 ППБ 01-03;

по зданию МБУК КГО "КДК" г. Кушва пл. Культуры, 1:

- в насосной отсутствует один резервный насосный агрегат, который должен автоматически включаться при аварийном отключении или не срабатывании основного насосного агрегата. п. 5.10.2 СП 5.13130.2009;

- в электрощитовых, коридорах, складских помещениях эксплуатация электропроводки (соединения выполнены с помощью холодных скруток, без ответвительных коробок), а также контроль за ее техническим состоянием осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике, п. 57 ППБ 01-03, п. 2.1.21 ПУЭ;

- соединительные головки в пожарных кранах не позволяют подсоединять к ним пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны. ч. 2 ст. 106 ФЗ-123;

по зданию клуба д. В-Баранча ул. Гагарина, 14:

- здание клуба в д. В-Баранча не обеспечено первичными средствами пожаротушения. ч. 1 ст. 60 ФЗ-123 от 22.07.2008 г.;

по зданию клуба д. Мостовая, 69а

- здание клуба в д. Мостовая не обеспечено первичными средствами пожаротушения, ч. 1 ст. 60 ФЗ-123 от 22.07.2008 г.;

- в здании клуба в д. Мостовая для отопления применяются нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы (электрический котел) без необходимой информации для безопасного применения этой продукции ч. 1 ст. 141 ФЗ-123 от 22.07.2008 г, п. 60 ППБ 01-03;

- линии электроснабжения помещений здания клуба в д. Мостовая не имеют устройств защитного отключения. предотвращающие возникновение пожара при неисправности электроприемников ч. 4 ст. 82 ФЗ-123 от 22.07.2008 г

по зданию клуба д. В-Баранча ул. Гагарина, 14

- в здании клуба в д. В-Баранча отсутствуют средства автоматической пожарной сигнализации. ч. 2 ст. 54 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. п. 38 табл. А.3 СП 5.13130.2009;

- в здании клуба в д. В-Баранча отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ч. 2 ст. 54 ФЗ-123 от 22.07.2008 г, п. б табл. 2 СП 3.13130.2009;

по зданию клуба д. Мостовая, 69а:

- в здании клуба в д. Мостовая отсутствуют средства автоматической пожарной сигнализации. ч. 2 ст. 54 ФЗ-123 от 22.07.2008 г, п. 38 табл. А.3 СП 5.13130.2009;

- в здании клуба в д. Мостовая отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ч. 2 ст. 54 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. п. б табл. 2 СП 3.13130.2009;

- допускается изменение объемно-планировочных решений в здании клуба д. Мостовая ("закладка эвакуационных выходов) без учета требований пожарной безопасности с нарушением проектных решений ч. 3 ст. 80 ФЗ-123 от 22.07.2008 г. п. 51 ППБ 01-03.

По результатам проверки в отношении данного юридического лица составлен акт проверки N 183 от 08.11.2011 года.

По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности главным государственным инспектором Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура по пожарному надзору 08.11.2011 г составлен административный протокол N 165 который был рассмотрен 11.11.2011 г.; вынесено решение о привлечении муниципального бюджетного учреждения культуры Кушвинского городского округа "Кушвинский дворец культуры" к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Данное решение обжаловано заявителем (дело N А60-49656/2011) и отменено на том основании, что надзорным органом не был исследован вопрос о возможности юридического лица соблюдения правил и норм, за которые установлена административная ответственность.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на нарушения требований пожарной безопасности не истек, главным государственным инспектором Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура по пожарному надзору вынесено определение о возбуждении административного дела от 11.03.2012 проведено административное расследование.

По итогам административного расследования и истребованных документов установлено, что у юридического лица муниципальное бюджетное учреждение культуры Кушвинского городского округа "Кушвинский дворец культуры" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (письмо Муниципального казенного учреждения "Управление культуры Кушвинского городского округа" от 12.03.2012 г. N 81, п. 2.8 Устава).

По итогам административного расследования составлены административные протоколы в отношении юридического лица N 38 от 28.03.2012 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, N 39 от 28.03.2012 г по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, N 40 от 28.03.2012 по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которые были рассмотрены 03.04.2012 в присутствии законного представителя Кутюхиной О.М.

По результатам рассмотрения материалов проверки главным государственным инспектором Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура по пожарному надзору Чистяковым Д.В. от 03.04.2012 года вынесено постановление N 38/39/40 о назначении административного наказания за совершение правонарушения установленного ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Считая указанное постановление подлежащим отмене, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующего в судебном заседании представителя, арбитражный суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрена административная ответственность частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Нарушение требований пожарной безопасности по вышеуказанным частям ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона N 69-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и Правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (пункт 3 ППБ 01-03).

Факт наличия установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки N 183 от 08.11.2011, протоколами об административном правонарушении N 38, 39, 40 от 28.03.2012 и иными материалами административного дела. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела суд также пришел к выводу о доказанности в действиях общества вины в совершении вменяемых административных правонарушениях. Вина заявителя выразилась в отсутствии надлежащего и своевременного контроля за соблюдением Правил пожарной безопасности. Установлена административным органом и подтверждена материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден срок давности привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Такой срок был установлен предписанием ГПН от 06.08.2010 N 151/103/5, поскольку указанный срок истек, контролирующим органом организована внеплановая проверка юридического лица, о чем издано распоряжение N 183.

Довод заявителя о повторности наложения административного наказания за одно и то же нарушение судом отклонен как неосновательный.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 N 6417/09.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене Постановления главного государственного инспектора Кушвинского городского округа, городского округа Верхняя Тура по пожарному надзору Чистякова Д.В. от 03.04.2012 года N 38/39/40 о назначении административного наказания за совершение правонарушения установленного ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 рублей отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.