Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 7 марта 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области

в составе судьи Н.В. Гнездиловой

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.В. Гнездиловой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Ирбитского межрайонного прокурора

к обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "ОКПУР"

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица - Теличкин С.М., представитель, доверенность N 1 от 04.03.2008.

Лицу, участвующему в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено. Поступившее от заявителя ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя судом удовлетворено.

Ирбитский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания "ОКПУР" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Заинтересованное лицо факт правонарушения признало, при этом пояснило, что на момент проверки лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов находилась в стадии оформления, 08.02.2008 указанная лицензия за N ЭВ-54-001192(С) обществом получена.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд

в соответствии с заданием Прокуратуры Свердловской области и представленными материалами Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу Ирбитской межрайонной прокуратурой проведена проверка ООО НПК "ОКПУР" на предмет соблюдения законодательства в области промышленной безопасности и требований Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В ходе проверки установлено, что ООО Научно-производственная компания "ОКПУР" эксплуатирует взрывоопасные производственные объекты - систему газопотребления предприятия, площадку производства сорбентов, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Подгорная, 8, в отсутствие соответствующей лицензии.

По итогам проверки 23.01.2008 Ирбитским межрайонным прокурором старшим советником юстиции В.А. Хороших вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО Научно-производственная компания "ОКПУР" производства об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, Ирбитский межрайонный прокурор в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направил материалы проверки для рассмотрения в Арбитражный суд Свердловской области вместе с заявлением о привлечении ООО Научно-производственная компания "ОКПУР" к административной ответственности.

Суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 128-ФЗ от 08.08.2001 к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 28 п. 1 ст. 17 Закона РФ от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 19.07.2007 N 136-ФЗ) обязательному лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, горючие вещества - газы, взрывчатые вещества, вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом.

Согласно Положению о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 N 18, под взрывоопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых в том числе получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом.

Из материалов дела, следует, что объекты - система газопотребления предприятия, площадка производства сорбентов, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Подгорная, 8, относятся к категории взрывоопасных.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку лицензия на деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Подгорная, 8, на момент проверки у общества отсутствовала, ООО Научно-производственная компания "ОКПУР" подлежит административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако суд считает возможным освободить заинтересованное лицо от административной ответственности по следующим основаниям.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Учитывая, что закон не содержит определение понятия малозначительности, при решении вопроса об освобождении от административной ответственности следует учитывать характер совершенного правонарушения, а именно содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Названная позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (пункт 18), из которого следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Однако в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

При принятии решения суд учитывает тот факт, что действия нарушителя не причинили значительного общественного вреда, общество на момент проверки совершало действия по оформлению лицензии и на момент рассмотрения дела лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов ООО Научно-производственная компания "ОКПУР" получена, в подтверждение чего в материалы дела представлена копия лицензии N ЭВ-54-001192 (С) от 08.02.2008.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенными в п. 3, 4, 5 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку совершенное ООО Научно-производственная компания "ОКПУР" правонарушение формально содержит признаки состава правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным освободить общество от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

При этом суд также учитывает изменения, вносимые в законодательство РФ в части лицензирования взрывоопасных производственных объектов.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" п. 28 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" изложен как "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов", то есть изменился вид деятельности, подлежащий лицензированию. Указанные изменения вступили в силу с 13.02.2008.

При таких обстоятельствах требование Ирбитского межрайонного прокурора о привлечении ООО Научно-производственная компания "ОКПУР" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 АПК РФ, суд

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанцией можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.