Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.П. Дмитриевой

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Уралпромжелдортранс"

к отделу государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Екатеринбурга Главного управления МЧС России по Свердловской области

о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Граблевой П.В., старшего юрисконсульта, по доверенности N 14/д-102 от 27.12.2007;

от заинтересованного лица - Федяева М.А., зам. начальника отдела надзорной деятельности, по доверенности N 232-10-2 от 24.01.2008.

Заявитель просит признать недействительным предписание отдела государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Екатеринбурга Главного управления МЧС России по Свердловской области N 559 от 15 ноября 2007 года.

В судебном заседании заявителем дополнены основания заявленных требований в письменном виде.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнение оснований заявленных требований судом принято.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на исполнение предписания ОГИБДД УВД г. Екатеринбурга, вынесенного на основании контрольной проверки 18 октября 2006 года, отсутствие в действиях общества нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, представитель заявителя пояснил, что оспариваемое предписание нарушает права общества и создает угрозу его имуществу - вагонам и подъездным путям.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве N 66-2-45 от 04.02.2008, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, поскольку открытым акционерным обществом "Уралпромжелдортранс" нарушены Правила пожарной безопасности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

на основании распоряжения N 308 от 6 ноября 2007 года начальника ОГПН Октябрьского района г. Екатеринбурга Костромина В.Н. заместителем начальника ОГПН Федяевым М.А. 14 - 15 ноября 2007 года проведена внеплановая проверка по контролю соблюдения требований пожарной безопасности открытым акционерным обществом "Уралпромжелдортранс" на железнодорожном переезде N 41083 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи - пер. Речной, через который предусмотрен пожарный проезд автомобилей подразделений Государственной противопожарной службы.

В ходе проверки установлено, что пожарный проезд по автодороге пер. Речной, проходящей через железнодорожный переезд N 41083 открытого акционерного общества "Уралпромжелдортранс", перекрыт железобетонными плитами, что является нарушением требований пожарной безопасности, а именно пункта 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313.

По результатам проверки составлен акт о противопожарном состоянии N 641 от 15 ноября 2007 года, вынесено оспариваемое предписание от 15 ноября 2007 года N 559 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: обществу было предложено в срок до 15 декабря 2007 года убрать железобетонные плиты с автодороги по пер. Речному в г. Екатеринбурге с обеих сторон железнодорожного переезда N 41083. Обеспечить свободный проезд пожарной техники.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.

На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

Согласно пунктам 3.3 - 3.5 Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте (ППБО-109-92), утвержденных МПС Российской Федерации 11.11.1992 N ЦУО-112, все дороги и проезды на территории объекта необходимо содержать в исправном состоянии, своевременно ремонтировать, а в зимнее время очищать от снега.

О предстоящем закрытии отдельных участков дорог или проездов для их ремонта и по другим причинам, препятствующим проезду пожарных автомобилей, необходимо заблаговременно уведомлять объектовую пожарную охрану и районную пожарную часть МВД.

Переезды и переходы через внутриобъектовые железнодорожные пути должны быть постоянно свободными для проезда пожарных автомобилей, иметь сплошные настилы на уровне верха головок рельс, а в ночное время освещаться.

Из материалов дела следует, что пожарный проезд по автодороге пер. Речной, проходящей через железнодорожный переезд N 41083 открытого акционерного общества "Уралпромжелдортранс", перекрыт железобетонными плитами, что не оспаривается заявителем.

Довод заявителя о том, что железобетонные плиты были установлены обществом во исполнение предписания ОГИБДД УВД г. Екатеринбурга от 18 октября 2007 года в целях безопасности дорожного движения, судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами "б", "д" пункта 12 Положения о государственной инспекции дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679) для выполнения возложенных на нее обязанностей она имеет право:

- давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

- временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо, если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия Госавтоинспекции по закрытию движения автомобильного транспорта через железнодорожный переезд путем установки физических препятствий без указания срока запрещения дорожного движения вышеуказанным Положением не предусмотрены.

Требование уполномоченных органов о перекрытии железнодорожного переезда может быть признано законным только в рамках производства по делу об административном правонарушении и после предварительного применения меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности.

В соответствии с распоряжением Главы администрации Октябрьского района от 10 января 2007 года N 1-р "О передаче ОАО "Оборонснабсбыт" в эксплуатацию автодороги по переулку "Речной" в рабочем поселке "Кольцово" на ОАО "Оборонснабсбыт" возложена обязанность обеспечить безопасность движения по переулку Речной и надлежащее выполнение требований Приложения N 1 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России от 29 июня 1998 г. ЦП-566.

Исполняя указанное распоряжение, ОАО "Оборонснабсбыт" обращалось к ОАО "Уралпромжелдортранс" с письмами N 29 от 2 февраля 2007 года, N 171 от 11 июля 2007 года о проведении работ для возобновления автомобильного движения через железнодорожный переезд N 4183 по переулку Речной, однако заявителем не представлено ответов на указанные письма и принятия мер к устранению препятствий для возобновления автомобильного движения, возможность устранения которых предусмотрена рекомендациями Екатеринбургского проектно-изыскательского института "Уралжелдорпроект" от 26 января 2007 года N 106.

Кроме того, выполнение открытым акционерным обществом "Уралпромжелдортранс" предписания ОГИБДД УВД г. Екатеринбурга не освобождает общество от обязанности по соблюдению требований Правил пожарной безопасности, нарушение которых влечет также нарушение прав проживающих в поселке Кольцово граждан и расположенных вблизи заблокированного проезда юридических лиц, затрудняя своевременность прибытия к месту пожара подразделений государственной противопожарной службы, организацию первоочередных спасательных работ и тушение возможных пожаров.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт государственного органа может быть признан недействительным, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что открытым акционерным обществом "Уралпромжелдортранс" не соблюдены требования пункта 23 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, оснований для признания недействительным предписания отдела государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Екатеринбурга Главного управления МЧС России по Свердловской области N 559 от 15 ноября 2007 года не имеется.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 7 декабря 2007 года по делу А60-33216/2007-С9 установлено нарушение открытым акционерным обществом Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в связи с установкой его силами железобетонных плит, перекрывающих пожарный проезд по автодороге через переулок Речной с обеих сторон железнодорожного переезда. Постановлением Семнадцатого апелляционного суда от 25 января 2008 года по данному делу указанный вывод суда первой инстанции признан обоснованным. Решение суда первой инстанции отменено в связи с вынесением административным органом постановления о привлечении к административной ответственности за пределами 2-месячного срока давности для привлечения к административной ответственности и процессуальными нарушениями при привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении дела А60-33216/2007-С9, о нарушении заявителем Правил пожарной безопасности установкой железобетонных плит, перекрывающих пожарный проезд через переулок Речной, не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Не может быть принят довод заявителя о том, что в распоряжении об осуществлении государственного пожарного надзора от 6 ноября 2007 года N 308 не указано наименование юридического лица, в отношении которого проводится проверка отделом ОГПН, поскольку в указанном распоряжении целью проверки является проверка железнодорожного переезда (пожарного проезда) по адресу: г. Екатеринбург, ул. Бахчиванджи - пер. Речной. Железнодорожный переезд по переулку Речному - один, и проходит он через подъездные пути заявителя, что заявителем не оспаривается. К тому же заявитель, исполняя предписание ГИБДД по результатам проверки 18 октября 2006 года, вынесенное не в адрес юридического лица, а в адрес структурного подразделения заявителя, не оспаривал принадлежность ему железнодорожного переезда.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу "Уралпромжелдортранс" следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

открытому акционерному обществу "Уралпромжелдортранс" в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания отдела государственного пожарного надзора Октябрьского района г. Екатеринбурга Главного Управления МЧС России по Свердловской области N 559 от 15 ноября 2007 года отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с подачей жалоб через Арбитражный суд Свердловской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.