3 июля 2007 г. Дело N А60-11014/2007-С9
объявлена резолютивная часть
полный текст изготовлен
3 июля 2007 г.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина при ведении протокола судьей С.П. Ворониным рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Тагил" предприятие по торговле нефтепродуктами "ОЙТЕ" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя - Е.В. Глазова, помощник прокурора, удостоверение N 130621, от заинтересованного лица - В.А. Бабенко, представитель, по доверенности от 02.02.2007.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ТДТ ПпТН "ОЙТЕ" (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, считая, что не является субъектом правонарушения, поскольку обязанность по получению разрешения в соответствии с договором аренды лежит на собственнике автозаправочной станции.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

должностными лицами Прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области совместно с сотрудниками отдела государственного противопожарного надзора города Нижнего Тагила проведена проверка соблюдения федерального законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности ООО ТДТ ПпТН "ОЙТЕ", которой установлено, что общество осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, подлежащую лицензированию, однако соответствующая лицензия у ООО ТДТ ПпТН "ОЙТЕ" отсутствует.

По результатам проверки составлен акт о противопожарном состоянии от 16.05.2007 N 212, вынесено предписание от 16.05.2007 N 178 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, приложенные к заявлению о привлечении общества к административной ответственности.

По факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) прокурором Ленинского района города Нижнего Тагила Свердловской области было вынесено постановление от 31.05.2007 о возбуждении административного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью ТДТ ПпТН "ОЙТЕ".

Материалами проверки установлено, что общество на основании договора аренды от 01.01.2007 N 8/07 осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта - автозаправочной станции, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Свердловский тракт (поворот на санаторий Руш), на которой используются легковоспламеняющиеся, горючие жидкости.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595, установлен порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых, в частности, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.08.2001 N 229 (в редакции Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 17.06.2003 N 226), автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. На автозаправочных станциях осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов.

Поскольку совершение перечисленных действий осуществляется с нефтепродуктами, являющимися горючими веществами, способными самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, автозаправочная станция в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) относится к категории пожароопасных производственных объектов.

Хранение нефтепродуктов, а также их налив потребителям в процессе эксплуатации автозаправочной станции являются необходимым техническим условием и средством их реализации, т.е. по смыслу пп. "а" п. 1 Приложения к Закону N 116-ФЗ являются квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к опасным производственным объектам.

Таким образом, по смыслу ст. 17 Закона N 128-ФЗ на осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочной станции необходима лицензия на эксплуатацию опасного (пожароопасного) производственного объекта.

Заинтересованное лицо при эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Свердловский тракт (поворот на санаторий Руш), осуществляет прием, хранение, выдачу (отпуск) и учет количества бензина, т.е. пожароопасную деятельность по хранению продуктов переработки нефти в целях их дальнейшей реализации без соответствующей лицензии, осуществление указанной деятельности не отрицает.

В обоснование возражений ссылается на то, что обязанность по получению лицензии в соответствии с пунктом 2.4 договора аренды от 01.01.2007 N 8/07 возложена на арендодателя - общество с ограниченной ответственностью "Торгово-промышленная фирма "Юнион".

Данный довод заинтересованного лица является несостоятельным, поскольку данная обязанность является публичной и не может быть изменена гражданско-правовым соглашением.

Кроме того, обязательность получения лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта лицами, осуществляющими эксплуатацию автозаправочных станций (АЗС), подтверждена письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2005 N С8-7/УП-828 и письмом Ростехнадзора от 02.06.2005 N 11-12/1593 "О лицензировании автозаправочных станций", где указано, что АЗС являются пожароопасными объектами, а лицензирование указанного вида деятельности в настоящее время осуществляет Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц (ст. 2.4 КоАП РФ) в размере от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, в действиях ООО ТДТ ПпТН "ОЙТЕ" содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вышеуказанного административного правонарушения подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Тагил" предприятие по торговле нефтепродуктами "ОЙТЕ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ требования подлежат удовлетворению.

При назначении наказания суд учитывает, что общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, а также характер и степень совершенного правонарушения и считает необходимым определить штраф в низших пределах санкции статьи, то есть в размере 40000 руб.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 14.1, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Тагил" предприятие по торговле нефтепродуктами "ОЙТЕ" (место нахождения: 622048, Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Тимирязева, 21, ИНН 6667009747) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

5. Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - Финансовое управление в МО "г. Нижний Тагил", орган, осуществляющий контроль за поступлением платежа, - Управление судебного департамента при Верховном Суде РФ Свердловской области, ИНН 6658089577; расчетный счет N 40204810600000000002 в РКЦ г. Нижнего Тагила, БИК N 046510000, код по БК 43811630030030031140, ОКАТО 65476000000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду в течение тридцати дней со дня уплаты штрафа.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.