Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 3 апреля 2008 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.А. Кравцовой при ведении протокола судебного заседания Е.А. Кравцовой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Государственного образовательного учреждения сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Тавдинский детский дом-школа"

к Отделению государственного пожарного надзора Тавдинского управления ГУ МЧС России

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - А.А. Вахмянина, представитель, по доверенности от 01.04.2008;

от заинтересованного лица - О.О. Комогорова, представитель, по доверенности от 31.08.2007 N 1438-10-2.

Отводов суду не заявлено. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Заявлений и ходатайств не поступило.

Государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Тавдинский детский дом-школа" (далее - учреждение, школа) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению государственного пожарного надзора Тавдинского управления ГУ МЧС России о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 20.02.2008 N 39 о наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 10000 руб. на основании ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель считает, что оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

во исполнение указания Тавдинского городского прокурора от 22.01.2008 (письмо от 22.01.2008 с отметкой "к административной ответственности не привлекать") на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 22.01.2008 N 7 Отделением государственного пожарного надзора Тавдинского района ГУ МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая проверка Тавдинского детского дома-школы. Результаты проверки отражены в акте N 10 от 28.01.2008, проверяющими были выявлены 3 нарушения требований пожарной безопасности:

- места размещения средств пожарной безопасности в детском доме не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать" (п. 27 ППБ 01-03);

- детский дом не оборудован прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03);

- в спальном корпусе детского дома на путях эвакуации допущена отделка горючими материалами - стены окрашены масляной краской (п. 53 ППБ 01-03).

Предписанием N 10 от 28.01.2008 установлен срок для устранения данных нарушений до мая 2008 года.

По материалам проверки, проведенной 28.01.2008, Тавдинский городской прокурор вынес 01.02.2008 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения государственному инспектору по пожарному надзору Тавдинского района Свердловской области.

И.о. Главного государственного инспектора по пожарному надзору Тавдинского района Свердловской области О.О. Комогоровой принято постановление N 39 от 20.02.2008, которым Государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Тавдинский детский дом-школа" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая, что постановление налогового органа является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев заявление, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, в течение 2007 года в отношении заявителя проводились 2 проверочных мероприятия по соблюдению учреждением правил пожарной безопасности (акты от 13.06.2007 и 15.08.2007), в ходе которых были выявлены в общей сложности 29 нарушений требований норм и правил пожарной безопасности. Срок для исправления данных нарушений по обоим актам был установлен до 01.02.2008. При этом проверочные мероприятия, по итогам которых было вынесено оспариваемое постановление, осуществлялись 28.01.2008, т.е. до истечения указанного срока. За период времени, предоставленный административным органом для исправления нарушений, школой был произведен большой объем работ, по итогам которых предписания от 13.06.2007 и 15.08.2007 были выполнены практически в полном объеме.

Из соответствующего перечня нарушений неисправленным осталось только одно - школа осталась не оборудованной прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (п. 39 ППБ 01-03). Однако, как видно из представленной заявителем в судебное заседание переписки с уполномоченными органами, школой предпринимались необходимые меры к установлению прямой телефонной связи с отделением пожарной охраны, но в силу причин технического характера выполнение данного требования было невозможно. Таким образом, вина учреждения в совершении данного правонарушения отсутствует.

Что касается двух других нарушений, выявленных 28.01.2008 (необозначение мест размещения средств пожарной безопасности знаками пожарной безопасности, допущение в спальной корпусе детского дома на путях эвакуации отделки горючими материалами), то, как следует из пояснений административного органа, представленных в судебном заседании, при проведении предыдущих проверок в устной форме до сведения руководителей учреждения доводилось о необходимости их устранения. По мнению суда, несмотря на то, что названные нарушения не были зафиксированы в предписаниях от 13.06.2007 и 15.08.2007, привлечение за них к ответственности до 01.02.2008 неправомерно. Вины школы в данном случае суд также не усматривает, учитывая большой объем работ по соблюдению правил пожарной безопасности, выполненный за второе полугодие 2007 года, значительные затраты бюджетного образовательного учреждения на данные мероприятия. Кроме того, за выявлением 28.01.2008 данных нарушений последовали активные действия со стороны учреждения по исправлению недостатков.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что привлечение к административной ответственности школы изначально не являлось целью проведения проверки, проведенной 28.01.2008, оспариваемое постановление следует признать незаконным.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

1. Требования Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Тавдинский детский дом-школа" удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Отделения государственного пожарного надзора Тавдинского управления ГУ МЧС России от 20.02.2008 N 39 о привлечении к административной ответственности Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Тавдинский детский дом-школа" по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.