Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Муниципального образования сельского поселения "КА" Б. на решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 10 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 КоАП РФ в отношении МО СП "КА",

Постановлением N 310 Главного государственного инспектора Хоринского района РБ по пожарному надзору Ш. от 01.03.2012 г. Муниципальное образование сельское поселение "КА" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере руб.

Решением Хоринского районного суда Республики Бурятия от 10 апреля 2012 года в удовлетворении жалобы главы Муниципального образования сельского поселения "КА" Б. на указанное постановление было отказано.

Не согласившись с решением суда, глава Муниципального образования сельского поселения "КА" Б. обратилась с жалобой в вышестоящий суд, в которой просит его отменить и, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по делу. Заявитель жалобы просит учесть, что в бюджете МО СП "КА" средства на соблюдение правил пожарной безопасности в 2011 году в требуемом размере предусмотрены не было ввиду низкой обеспеченности бюджета, указанные в предписании нарушения были устранены в полном объеме до 31 марта 2012 года.

В заседании вышестоящего суда глава МО СП "КА" Б. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что доходная часть бюджета не позволяет выполнять все меры противопожарной безопасности, она обращалась и Администрацию района, и в правительство РБ с целью выделения бюджету поселения субвенций на эти цели, однако денежные средства поступили только в декабре 2011 года, после чего нарушения были устранены. руб. штраф является для бюджета района существенной суммой.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 10 апреля 2012 года и постановление N 310 от 01.03.2012 г. подлежат отмене.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной на территории, в зданиях и сооружениях, расположенных по адресу:, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в сельских домах культуры.

Постановлением N 310 от 01.03.2012 г. Главного государственного инспектора Хоринского района Республики Бурятия по пожарному надзору Ш. Администрация МО СП "КА" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере руб.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4), статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (п. 5), мотивированное решение по делу (п. 6).

Между тем, в обжалуемом постановлении перечислены нарушения требований пожарной безопасности, установленные при проверке в сельских домах культуры, однако не приведены нормы права, в силу которых выполнение соответствующих требований возложено на администрацию поселения. В материалах дела отсутствует Устав муниципального образования, не исследован вопрос о статусе сельских домов культуры (является ли муниципальным учреждением, обладающим правами юридического лица).

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов в области пожарной безопасности установлены статьей 19 Закона "О пожарной безопасности", однако в постановлении и решении суда отсутствует суждение о том, относятся ли устранение выявленных нарушений к компетенции муниципального образования, либо входит в сферу деятельности соответствующего муниципального учреждения.

Изложенное свидетельствует о том, что при привлечении к административной ответственности Администрации МО СП "КА" вопрос о том, является ли данное лицо субъектом ответственности, не исследован.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обосновывая свою невиновность в совершенном правонарушении, глава МО СП "КБ" указала на отсутствие средств в бюджете поселения на указанные меры, а также привела доводы и доказательства о предпринимаемых мерах в целях получения финансирования. Должной правовой оценки представленным документам в постановлении не дано.

Решение суда в указанной части также содержит противоречивые выводы: в мотивировочной части решения судом сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения и необходимости прекращения производства по делу (без указания, в какой именно части), однако в резолютивной части решения данный вывод отсутствует, в удовлетворении жалобы отказано в полном объеме.

В силу ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако имеющаяся в материалах дела незаверенная копия протокола об административном правонарушении, послужившего основанием для привлечения Администрации МО СП "КА" к ответственности, не позволяет определить, имеются ли в протоколе указанные сведения (текст нечитаем).

Материалы дела также не позволяют определить, запрашивались ли и исследовались ли судом подлинные материалы дела об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что установленные процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Установленные нарушения являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения суда об обжаловании указанного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 10 апреля 2012 года, постановление N 310 от 01.03.2012 г. Главного государственного инспектора Хоринского района Республики Бурятия по пожарному надзору Ш. по делу об административных правонарушениях в отношении Администрации Муниципального образования сельского поселения "КА" отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу.