РЕШЕНИЕ

г. Салехард 20 сентября 2016 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 11 августа 2016 г., которым оставлено без изменения постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ноябрьска по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по МО г. Ноябрьск М. от 28.07.2016 г. о наложении штрафа в размере 150000 рублей,

по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск (далее - НГДИ) должностным лицом надзорного органа 21.07.2016 составлен протокол N 90 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП; протокол N 91 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении N 91 от 28.07.2016 административные производства по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП объединены в одно производство и НГДИ привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи от 11.08.2016 постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения.

В жалобе представитель зам. главы Администрации - начальник НГДИ Б. просит решение отменить. Приведены доводы о том, что НГДИ не является субъектом вмененного правонарушения. Надзорным органом не учтен тот факт, что объект защитыбыл построен в 2004 г., свод правил, утвержденный Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116, не подлежит применению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что при производстве по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об АП Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то есть имеется наличие указанного в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса основания для отмены решения и постановления.

В соответствии с принципом законности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 Кодекса).

Порядок привлечения НГДИ к административной ответственности был нарушен, в связи с невыполнением следующих норм Кодекса РФ об АП.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 28.1. Кодекса).

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 Кодекса).

Согласно правилам назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (части 1 и 2 ст. 4.4 Кодекса).

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса; а часть 4 статьи 20.4 - за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Применительно к рассматриваемому делу, должностным лицом контролирующего органа 21.07.2016 возбуждено два административных дела: по ч. 12 ст. 19.5 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП с вынесением применительно к ч. 2 ст. 4.4. Кодекса постановления от 28.07.2016 о квалификации действий НГДИ по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса и назначении наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса.

То обстоятельство, что в административном протоколе N 90 фактически указаны совершенные НГДИ нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, не указывает на возбуждение дела по названному составу, поскольку действий НГДИ нашли квалификацию по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса, предусматривающую ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор при отсутствии такого предписания в материалах дела.

Таким образом, по делу должностным лицом нарушен порядок его возбуждения и рассмотрения, то есть допущены нарушения, которые в смысле п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП являются существенными.

Рассматривая дело по жалобе НГДИ, судья не дал оценки указанным нарушениям, кроме того, как это следует из решения, квалифицировал действия НГДИ по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП без какой-либо мотивации, без изменения вынесенного должностным лицом по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса постановления, с указанием на то, что по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса НГДИ привлечено к ответственности обоснованно.

Учитывая, что предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса давностный срок привлечения НГДИ к ответственности не истек, дело требует нового рассмотрения должностным лицом, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 11 августа 2016 г., постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ноябрьска по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по МО г. Ноябрьск от 28.07.2016 г. по делу по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации города Ноябрьск отменить, возвратить дело должностному лицу на новое рассмотрение, жалобу оставить без удовлетворения.