РЕШЕНИЕ

город Салехард 03 марта 2015 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л. на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 января 2015 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Газпром добыча Ноябрьск"

Постановлением старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа от 01 декабря 2014 года ООО "Газпром добыча Ноябрьск" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 21 января 2015 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

С решением суда не согласен старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа, считая его подлежащим отмене в связи с допущенным существенным нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела.

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, должностным лицом указано, что работы по оценке мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использованию лесов на территории Ноябрьского лесничества производились в рамках исполнения государственного контракта от 25.02.2014 года "Выполнение работ по государственной инвентаризации лесов в 2014 году".

Судом сделаны неверные выводы о том, что на правоотношения, связанные с государственной инвентаризацией лесов, распространяются положения Федерального закона N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований признавать незаконным акт натурного осмотра лесного участка с оценкой мероприятия (использования лесов) при государственной инвентаризации лесов.

Нарушение лесного законодательства, выразившееся в невыполнении обязательства по устройству минерализованных полос длиной 5 км подтверждается актом натурного осмотра лесного участка.

Было установлено, что ООО "Газпром добыча Ноябрьск" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с чем привлечение его к административной ответственности по указанной статье является законным и обоснованным.

Вопреки выводам суда сведения об измерительных приборах и оборудовании, применяемых при государственной инвентаризации лесов приведены в таблице N 1 Отчета ФГУП "Рослесинфорг", а поверка буссоли и рулетки подтверждается свидетельствами о поверке от 03.03.2014 года, 20.02.2014 года.

Кроме того, решения государственных органов оспариваются в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса.

Просит отменить решение Ноябрьского городского суда ЯНАО от 21.01.2015 года, отказать в удовлетворении жалобы ООО "Газпром добыча Ноябрьск".

В судебное заседание в суд ЯНАО представитель ООО "Газпром добыча Ноябрьск", должностное лицо, обжаловавшее решение суда, не явились, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что проведенная государственным органом проверка не соответствует требованиям Федерального закона "294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Так, проверка проведена без распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля, а также в отсутствие представителя ООО "Газпром добыча Ноябрьск", заявитель не был извещен о проводимой проверке.

С учетом изложенного, суд признал акт натурного осмотра ненадлежащим доказательством, которое не может быть положено в основу решения.

Из представленных фотографий не возможным определить, что они были сделаны на спорном лесном участке. В акте натурного осмотра отсутствуют сведения о соответствии приведенных средств измерений, о дате их поверки, наличие сертификатов и идентификационные данные средств измерения.

В материалах дела отсутствует договор аренды на лесной участок.

Производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Указанные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от 50 000 до 200 000 рублей.

Из фактических обстоятельств дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО "Газпром добыча Ноябрьск" использует лесной участок по договору аренды N 214/Л-08 от 16 июня 2008 года.

В ходе проведения проверочных мероприятий отделом Ноябрьского лесничества установлено, что ООО "Газпром добыча Ноябрьск" допущены нарушения лесного законодательства: уменьшение протяженности противопожарной минерализованной полосы в квартале N 283 выделах N 40 и N 90 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества. При натурном осмотре лесного участка в рамках государственной инвентаризации лесов установлено нарушение лесного законодательства, а результаты осмотра зафиксированы в акте натурного осмотра лесного участка N 7 от 26 июня 2014 года.

Из материалов дела следует, что работы по оценке мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использованию лесов на территории Ноябрьского лесничества производились в рамках исполнения государственного контракта от 25.02.2014 года "Выполнение работ по государственной инвентаризации лесов в 2014 году".

Из ст. 90 Лесного кодекса РФ следует, что государственная инвентаризация лесов представляет собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик.

Таким образом, предметом проверки государственного органа являлись работы по оценке мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использованию лесов на территории Ноябрьского лесничества.

Таким образом, предметом проверки государственного органа не являлась деятельность ООО "Газпром добыча Ноябрьск", а нарушения закона были обнаружены в рамках проведения мероприятий по инвентаризации лесов, в связи с чем нормы Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не подлежали применению.

Вопреки выводам суда представленные фотографии, подтверждающие факт нарушение юридическим лицом законодательства являются приложением к отчету об оценке мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, использования лесов наземными способами с указанием координат точки фотосъемки, даты и места.

Сведения об измерительных приборах и оборудовании приведены в таблице N 1 отчета ФГУП "Рослесинторг", а поверка буссоли и рулетки подтверждается свидетельством о поверке от 03.03.2014 года (рулетка), от 20.02.2014 года (буссоль).

Судом указанным обстоятельствам не дана надлежащая правовая оценка, а каких-либо доказательств, на основе которых можно согласиться с правильным установлением судьей указанных в решении обстоятельств, материалы дела не содержат.

Вывод суда об отсутствии события административного правонарушения являются преждевременным и противоречит обстоятельствам дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для выполнения указанных задач по делу подлежат обязательному выяснению обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о наличии либо отсутствии которых получают оценку на исследованных доказательствах, о чем прямо указано в ч. 1 ст. 26.2 Кодекса. Данные обстоятельства судом не выяснены, что является нарушением процессуальных требований закона.

Поскольку при вынесении решения допущены такие нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законом, и это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), решение подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение судье.

Согласно ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Жалобу государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Л. удовлетворить.

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.01.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ООО "Газпром добыча Ноябрьск" отменить, направить дело на новое рассмотрение судье Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.