Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.А. на решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 сентября 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Уютный дом" К.А.,

постановлением государственного инспектора Новосибирского района и р.п. Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новосибирскому району и р.п. К.Г. МЧС России по Новосибирской области И. N от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления Товарищества собственников недвижимости "Уютный дом" (далее ТСН "Уютный дом" или Товарищество) К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, К.А. обжаловал его в порядке статьи 30.1 КоАП РФ в суд.

Решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 23 сентября 2021 года оспариваемое постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с решением, К.А. обратился в порядке статьи 30.9 КоАП РФ с жалобой в Новосибирский областной суд.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что вменяемые в оспариваемом постановлении действия по размещению и хранению различных вещей и предметов на путях эвакуации совершены иными лицами - собственниками помещений в многоквартирном доме, вина ТСН "Уютный дом" отсутствует, соответственно, он, как председатель правления ТСН "Уютный дом", не является субъектом данного правонарушения.

Указывает, что предпринимает меры в отношении собственников в пределах своих полномочий, регулярно проводит разъяснительные беседы, размещает объявления о недопустимости складирования вещей на лестничных площадках в целях соблюдения пожарной безопасности. Самостоятельно освобождать подъезды от вещей, которые не принадлежат ТСН "Уютный дом", он не вправе.

На основании изложенного, просит отменить принятые по делу акты, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно части 1 Закон о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из материалов, основанием привлечения председателя правления ТСН "Уютный дом" К.А. к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут на основании распоряжения N от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора <адрес> и р.<адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и р.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> Х. проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ТСН "Уютный дом", расположенного по адресу (юридический): <адрес>, р.<адрес>, <адрес> при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по этому же адресу: в поэтажных коридорах, лестничных клетках указанного многоквартирного дома производится хранение различных вещей и предметов (велосипеды, сани и т.д.).

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии вины председателя правления ТСН "Уютный дом" К.А. в несоблюдении требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности в отношении многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем, принятые по делу акты подлежат изменению, исходя из следующего.

Согласно материалам, актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес> зафиксированы следующие нарушения требований пожарной безопасности: на путях эвакуации (лестничной площадке) производится хранение различных предметов, не позволяющих беспрепятственно эвакуироваться из квартир. Должностным лицом указано о нарушении подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима.

По указанным фактам в отношении председателя правления ТСН "Уютный дом" К.А. составлен протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вменено нарушение, зафиксированное актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, и которое расценено должностным лицом как нарушение подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима. Следовательно, дело об административном правонарушении возбуждено в связи с нарушением требований пожарной безопасности, выразившемся в хранении различных предметов на путях эвакуации (лестничной площадке).

Вместе с тем, согласно обстоятельствам, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, председателю правления ТСН "Уютный дом" К.А. помимо указанных обстоятельств, вменяется также нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в хранении различных предметов и вещей в поэтажных коридорах. Тем самым, постановление вынесено в отношении обстоятельств, которые не были зафиксированы актом проверки, производство по делу не возбуждалось, тогда как по смыслу статей 25.1, 26.1, пункта 3 части 4 статьи 28.1, части 2 статьи 28.2, 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела выносится постановление в пределах установленных по делу обстоятельств (предъявленного обвинения), по которым данное дело было возбуждено.

Постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению с исключением из обвинения указания о допущенных нарушениях требований пожарной безопасности в поэтажных коридорах.

Изменение актов в указанной части не влияет в целом на их законность, поскольку хранение различных вещей и предметов на лестничных клетках является нарушением Правил противопожарного режима, которое предусматривает административную ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Так, на момент совершения правонарушения по настоящему делу действовали Правила противопожарного режима в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

В соответствии с подпунктами "ж", "к" пункта 16 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается: размещать мебель, оборудование и другие предметы на путях эвакуации, у дверей эвакуационных выходов, люков на балконах и лоджиях, в переходах между секциями и местах выходов на наружные эвакуационные лестницы, кровлю, покрытие, а также демонтировать межбалконные лестницы, заваривать люки на балконах и лоджиях квартир; устраивать на лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель, оборудование и другие горючие материалы.

Содержание указанных норм Правил противопожарного режима соответствует содержанию подпункта "б" пункта 36 Правил противопожарного режима в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ2 года N, которые действовали ранее.

Судья областного суда учитывает изложенное, бланкетный характер диспозиции статьи 20.4 КоАП РФ, а также, что право окончательно квалификации относится к компетенции лица, в производстве которого на рассмотрении находится дело об административном правонарушении.

Должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушенные ТСН "Уютный дом" требования Правил противопожарного режима определены верно, то есть нормы материального права применены правильно.

Фактические обстоятельства нарушения правил противопожарной безопасности ТСН "Уютный дом" объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

Оснований для иной оценки представленных доказательств судья вышестоящего суда не находит.

Доводы жалобы о неверном определении субъекта административном правонарушении, являются несостоятельными и основаны на неверном применении норм права.

Частью 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов, управление общим имуществом в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, р.<адрес>, <адрес> осуществляет ТСН "Уютный дом".

В соответствии со статьей 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно Уставу ТСН "Уютный дом", Товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное, противопожарное и техническое состояние многоквартирного дома и придомовой территории (подпункт 4 пункта 3.5); общим имуществом, принадлежащим собственникам помещений в многоквартирном доме, является, в том числе межквартирные лестничные площадки и лестницы (подпункт 1 пункта 4.2); исполнительными органами Товарищества являются единоличный исполнительный орган (председатель) и постоянно действующий коллегиальный орган (правление) (пункт 7.2); в обязанности правления входит соблюдение Товариществом законодательства и Устава (пункт 9.8); председатель правления обеспечивает выполнение решения правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицом Товарищества (пункт 10.1).

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с протоколом N собрания членов правления ТСН "Уютный дом" от ДД.ММ.ГГГГ, председателем правления ТСН "Уютный дом" избран К.А.

С учетом изложенного, должностное лицо и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о виновности председателя правления ТСН "Уютный дом" К.А. как должностного лица в необеспечении соблюдения ТСН "Уютный дом" требований пожарной безопасности.

По существу, все доводы жалобы повторяют доводы, приводимые в судебном заседании суда первой инстанции, которые были проанализированы в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, имеющимися доказательствами, и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в оспариваемом судебном акте.

При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статьи 24.1 КоАП РФ выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия К.А. квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено К.А. в виде административного штрафа, с соблюдением требований статей 3.1, 3.4, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 данного Кодекса, в минимальном размере. Правовых оснований для снижения размера назначенного штрафа, определения иного вида наказания, а также для освобождения должностного лица от ответственности и применения иных мер воздействия, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены принятых по делу актов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

постановление государственного инспектора <адрес> и р.<адрес> по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и р.<адрес> ГУ МЧС России по <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Уютный дом" К.А., изменить, исключив из обвинения указание о допущенных нарушениях требований пожарной безопасности в поэтажных коридорах.

В остальной части вынесенные по делу акты оставить без изменения, жалобу К.А. удовлетворить частично.