Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - департамента имущественных отношений администрации города Ноябрьск по жалобе главного государственного инспектора г. Ноябрьск по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по МО г. Ноябрьск УНД и ПР МЧС России по Ямало-Ненецкому АО С. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 20 сентября 2017 г., которым отменено постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2017 г., производство прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП,

согласно протоколу об административном правонарушении от 04.08.2017 постановлению от 23.08.2017 на юридическое лицо - департамент имущественных отношений администрации города Ноябрьск (далее- департамент), на котором, в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" лежит ответственность по обеспечению требований пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) 05.06.2017 нарушило требования пожарной безопасности, а именно в нарушение пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 (далее- Правила противопожарного режима в РФ) не осуществило уборку территории земельного участка, расположенного на панели I промузла Вынгапуровский г. Ноябрьск (кадастровый N) от остатков сухой травы и мусора.

Действия департамента нашли квалификацию по части 1 статьи 20 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде предупреждения.

Рассмотрев дело по жалобе защитника департамента, судья пришел к выводу об отсутствии в действиях департамента состава правонарушения, отменил постановление и прекратил производство по делу об административном правонарушении.

В жалобе должностным лицом административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, оспаривается законность вынесенного решения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:собственники имущества;руководители федеральных органов исполнительной власти;руководители органов местного самоуправления;лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;должностные лица в пределах их компетенции.

По Положению о Ноябрьском департаменте по имуществу Администрации города Ноябрьска, утв. постановлением Администрации городаот 19.10.2009 N П-1900, действовавшему на время привлечения к административной ответственности, департамент является самостоятельным структурным подразделением Администрации города Ноябрьска (далее по тексту - Администрация), обеспечивающим реализацию полномочий муниципального образования город Ноябрьск, в том числе сфере деятельности: управление и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию город Ноябрьск на праве собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также водными объектами, признаваемыми в соответствии с законом собственностью муниципального образования город Ноябрьск, в пределах своей компетенции.

Правила противопожарного режима в РФ содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 77 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.06.2017 в районе магазина "Людмила -2", панель 1, промзона Вынгапуровский, г. Ноябрьск, горела трава.

Вынося решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья указал на то, что материалы дела не содержат данные о причине возгорания травы, на каком участке и с каким кадастровым номером, произошло возгорание.

В деле имеются фотоматериалы, из которых видно, что зафиксирована огороженная территория, на которых расположены бочки из-под горюче-смазочных материалов, деревянные поддоны, покрышки от автомобильных шин и зафиксирован дым от тушения пожара.

05.06.2017 в результате сжигания мусора в бочкотаре в нарушение правил противопожарного режима произошло возгорание травы, которое затем перешло на ограждение на территорию лесной зоны.

При этом, административным органом не установлено и не зафиксировано, что на земельном участке с кадастровым номером N, относящимся к землям населенных пунктов, имелся сухостой, горючие отходы и иной мусор, на что указывают акты обследования земельного участка от 3 и 23 августа 2017.

Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяют прийти к выводу о том, что при рассмотрении дела не были выполнены определенные статьей 24.1 Кодекса РФ об АП задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Для правильного рассмотрения дела, исходя из установленных статьей 26.1 Кодекса обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (предмету доказывания) и диспозиции части 1 статьи 20.4 Кодекса, предусматривающую административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, необходимо установить факт наличия остатков сухой травы и мусора на земельном участке с кадастровым номером N на 05.06.2017.

Вывод судьи о том, что административный орган не доказал того обстоятельства, что на земельном участке имелся сухостой, иной мусор, противоречит доказательствам в деле, которым не была дана должная оценка, поскольку в деле имеются доказательства о том, что возгорание травы произошло на земельном участке с кадастровым номером N, территория которого примыкает к лесному массиву.

Принятые во внимание акты обследования земельного участка от 3 и 23 августа 2017 не опровергают и не подтверждают данное обстоятельство, в связи с их изготовлением спустя значительное время после события правонарушения.

Доводы защитника юридического лица о том, что департаментом принимались меры в соответствии с планом мероприятий по защите населения и территорий муниципального образования г. Ноябрьск от природных пожаров в пожароопасный сезон 2017, следовало проверить на выполнение пункта 4.2 (абзац 2) постановления муниципального образования г. Ноябрьск от 04.04.2017 "О мероприятиях по защите населения и территорий муниципального образования г. Ноябрьск от природных пожаров в пожароопасный сезон 2017", согласно которому для обеспечения очистки территорий, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 41.

Не установление данных обстоятельств является применительно к пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП существенным нарушением процессуальных требований, что это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, основанием для отмены решения и возвращении дела на новое рассмотрение судье.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьи 30.9 Кодекса РФ об АП,

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - департамента имущественных отношений администрации г. Ноябрьск отменить и возвратить дело на новое рассмотрение судье.