РЕШЕНИЕ

18 января 2017 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мосиявич С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" на решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2016 года,

Постановлением начальника лесничего отдела Надымское лесничество управления лесных отношений N 49/16 от 13 сентября 2016 года юридическое лицо АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 310 000 рублей.

Решением Надымского городского суда от 21 ноября 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Представитель Общества К. в своей жалобе, поданной в суд ЯНАО, просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Требования жалобы мотивированы тем, что при вынесении постановления административным органом не доказана объективная сторона вмененного административного правонарушения. Материалами дела не установлено наличие на загрязненном участке нефти; в деле отсутствуют сведения об отборе проб почв, по результатам исследования которых можно было бы отнести пятна нефтеразливов к нефти или другим горючим веществам; не доказано свойство горючести обнаруженного нефтепродукта; в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом административным органом обнаруженное вещество классифицировано как горючее. Считает, что административный орган не доказал наличие правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

О дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО лица, участвующие в деле, извещены своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании суда ЯНАО принимала участие представитель АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Б. поддержала доводы жалобы, просила решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства ЯНАО от 17.06.2016 N 559-П в Ямало-Ненецком автономном округе с 20 июня по 01 октября 2016 года был введен особый противопожарный режим.

30 июня 2016 года на основании приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО N 28-НО от 28.06.2016 проведено натурное обследование лесного участка, расположенного в квартале N 317 выдела 153, 211 Лонг-Юганского участкового лесничества Надымского лесничества в целях обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов (л.д. 1-2).

В ходе обследования указанного лесного участка были выявлены пятна нефтеразлива площадью 0,1га с характерным запахом нефти, по результатам которого составлен акт натурного обследования лесного участка от 04.07.2016 (л.д. 5-6).

Согласно материалам дела, часть участка в квартале N 317 выделе 153, 211 Лонг-Юганского участкового лесничества Надымского лесничества предоставлена АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда N 307/Л-09 от 17 сентября 2009 года под строительство и эксплуатацию объектов по проекту "Комплексное обустройство Сугмутского месторождения" (л.д. 50-65).

30 августа 2016 года государственным инспектором по пожарному надзору в лесничествах Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" составлен протокол об административном правонарушении N 45/16, за непринятие мер, направленных на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 23-27).

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В силу части 3 статьи53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила), при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Пунктами 34, 35 Правил полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов; при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Таким образом, для квалификации нарушения правил пожарной безопасности подлежит установлению факт загрязнения территории горючими веществами (материалами).

Данные сведения являются существенными при установлении события нарушения в части несоблюдения пунктов 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, что вменено Обществу.

Согласно статье 12 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва; горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того обстоятельства, что на обнаруженном загрязненном лесном участке размещены нефтепродукты. В частности, данных о том, что происходил порыв трубопровода с вытеканием из него нефтепродуктов, материалы дела не содержат. Данных о том, что были взяты пробы почвы либо жидкости для исследования их на предмет горючести или на предмет содержания в ней нефтепродуктов, материалы дела также не содержат.

Фактически единственным доказательством по делу является акт натурного обследования от 04.07.2016 (л.д. 5-6), из которого следует, что в ходе обследования выявлено пятно нефтеразлива на лесном участке, с характерным запахом нефти.

Однако, одного лишь обследования лесного участка специалистом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, недостаточно для отнесения обнаруженного пятна нефтеразлива к нефтепродуктам и к горючим веществам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Совокупности доказательств, свидетельствующих об отнесении обнаруженного вещества к нефтепродуктам, надзорным органом, не добыто.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ влекут отмену постановления должностного лица.

Кроме того, указанным обстоятельствам судом первой инстанции также оценка не дана, что влечет отмену решения суда.

Дело подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Постановление начальника лесничего отдела Надымское лесничество управления лесных отношений N 49/16 от 13 сентября 2016 года и решение Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.