Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу <данные изъяты> ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" С. на решение судьи Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки",

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 06 февраля 2020 года ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Решением судьи Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 мая 2020 года решение главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, <данные изъяты> ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" С. обратилась с жалобой в Челябинский областной суд, в которой просит решение судьи изменить, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает, что умысла на совершение административного правонарушения не было. Административное правонарушение совершено в связи с недостаточным финансированием. Отсутствие заявления в адрес Министерства культуры Челябинской области о выделении средств на противопожарные двери не свидетельствует о неисполнении учреждением обязанности по непринятию мер по обеспечению противопожарной безопасности. Заявки на финансирование были направлены, заключен контракт на установку противопожарных дверей во исполнение предписания. Административное правонарушение совершено впервые, раскаивается в совершенном нарушении, негативных последствия в виде причинения вреда здоровью, имуществу не имеется.

Ректор ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" С., а также защитник Сайфуллин Р.Р., представители Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магнитогорску и Челябинской области Главного управления МЧС России по Челябинской области в Челябинский областной суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением начальника ОНДиПР по г. Магнитогорску и Верхнеуральскому району УНДиПР Главного Управления МЧС России по Челябинской области ФИО5 от 09 января 2020 года была произведена плановая выездная проверка в отношении ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" по адресу: <...>. Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки указанным распоряжением установлен не более 20 рабочих дней - с 15 января 2020 года по 11 февраля 2020 года.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения изложены как в акте проверки от 31 января 2020 года, так и в протоколе об административном правонарушении от 31 января 2020 года N 20 со ссылкой на нарушение ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" статьи 4, 6, 88, таблицы 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также пункт 5.6.4 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору N 021177 от 06 февраля 2020 года ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., в связи с тем, что юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами - ст. 4, 6, 88, таблица 23, 24 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 06 февраля 2020 года, ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" обжаловало их главному государственному инспектору г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору, решением которого от 28 февраля 2020 года постановление N 021177 от 06 февраля 2020 года о назначении административного наказания, предусмотренного части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору изменено, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Решением судьи Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 мая 2020 года решение главного государственного инспектора г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года оставлено без изменения.

Виновность ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" во вменяемом ему административном правонарушении подтверждена представленными доказательствами: распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 09 января 2020 года, актом проверки N 12 от 31 января 2020 года, протоколом об административном правонарушении N 20 от 31 января 2020 года, которым судьей городского суда была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда, обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно и с учетом положений статьи 26.11 КоАП РФ дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Виновность ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ, в совершении административного правонарушения установлена, и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выводы судьи являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав в полном объеме представленные доказательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" к административной ответственности и его виновности в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что умысла на совершение административного правонарушения не было, административное правонарушение совершено в связи с недостаточным финансированием, отсутствие заявления в адрес Министерства культуры Челябинской области о выделении средств на противопожарные двери не свидетельствует о неисполнении учреждением обязанности по непринятию мер по обеспечению противопожарной безопасности, подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению требований пожарной безопасности, ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" не представлено.

Недостаточное финансирование не может служить обстоятельством, исключающим вину ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" в совершении административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что заявки на финансирование были направлены, заключен контракт на установку противопожарных дверей во исполнение предписания, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Ректор ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" только после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности обратился к Министру культуры Челябинской области с письмом о выделении бюджетных средств на исполнение предписания в области обеспечения пожарной безопасности для устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Однако для соблюдения требований пожарной безопасности <данные изъяты> ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" не был лишен возможности привлечь иные средства, изыскать собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Занимая помещение ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" и используя его по назначению, ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" в любом случае обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а при невозможности соблюдения соответствующих норм - самостоятельно прекратить эксплуатацию помещения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" административного штрафа на предупреждение не представляется возможным, поскольку нарушение норм пожарной безопасности может привести к гибели людей и угрозе причинения вреда. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица органа пожарного надзора и судьи о виновности ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении требований пожарной безопасности; основанием к отмене состоявшихся по делу решений не являются, поскольку по существу направлены на переоценку обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, не является основанием для отмены или изменения судебного акта и отсутствие причинения вреда охраняемым общественным интересам, поскольку оно не свидетельствует о малозначительности совершенного юридическим лицом правонарушения. Наоборот, с учетом характера правонарушения, степени его реальной угрозы для жизни и здоровья людей, общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Те обстоятельства, что административное правонарушение совершено впервые, раскаяние в совершенном нарушении, отсутствие финансирования были учтены при назначении наказания, в том числе при принятии решения главным государственным инспектором г. Магнитогорска и Верхнеуральского района по пожарному надзору от 28 февраля 2020 года об изменении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" и снижении размера административного штрафа до 75 000 рублей.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствуют об ошибочности выводов судьи городского суда и незаконности вынесенных по делу решений.

Срок и порядок привлечения ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и судебного решения, не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Челябинского областного суда

решение судьи Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 07 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки", оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> ГБОУ ВО ЧО "Магнитогорская государственная консерватория (академия) имени М.И. Глинки" С. без удовлетворения.