На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27.03.2020 N 82 проведена внеплановая проверка соблюдения Центральной энергетической таможней законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: закупка у единственного поставщика на оказание услуг по медицинскому обслуживанию (включая проведение диспансеризации, оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, высокотехнологичной) (в том числе в амбулаторных или стационарных условиях)

сотрудников Кавказского энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни (контракт N 51 от 04.05.2022).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

.С.А. - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

А.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Д. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей от государственного заказчика - Центральная энергетическая таможня: К. (доверенность Nб/н от 26.05.2021), З. (доверенность Nб/н от 21.03.2022),

Московским УФАС России проведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных государственным заказчиком - Центральной энергетической таможней (далее - Заказчик) при заключении контракта с единственным поставщиком на оказание услуг по медицинскому обслуживанию (включая проведение диспансеризации, оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, высокотехнологичной) (в том числе в амбулаторных или стационарных условиях) сотрудников Кавказского энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни (контракт N 51 от 04.05.2022) на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, цена которого составила 198 926,76 рублей.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

Контракт заключен в соответствии с тем, что п. 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 N 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям" закрепляет, что таможенные органы Российской Федерации отнесены к государственным военизированным организациям.

Вместе с этим согласно ч. 2 ст. 10 федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения.

Ввиду отсутствия медицинского учреждения, подведомственного Заказчику, Заказчиком был произведен анализ медицинских учреждений на предмет возможности оказания ими услуг по Контракту, в результате чего Заказчиком сделан вывод о том, что МКБ ФГБУЗ ЮОМЦ ФМБА России является единственным учреждением, относящимся к государственной или муниципальной системе здравоохранения, оказывающим полный перечень требуемых услуг по месту нахождения Заказчика.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно письмам Минфина России N 24-02-08/107795, ФАС России N МЕ/107414-ПР/20 от 08.12.2020 "О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам, связанным с оказанием медицинской помощи военнослужащим и лицам, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащим, медицинскими организациями" в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из вышеизложенного следует, что в рассматриваемом случае осуществление Заказчиком закупки на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе является неправомерным.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при проведении Закупки допущено нарушение положений п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 и ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов возможно исключительно в судебном порядке.

3.Передать материалы внеплановой проверки ответственному должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.