Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Ш.Л.,

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ш.Е.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и рекламы К.А.,

в присутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель): К.Е. (по доверенности от 06.06.2022),

в отсутствие заказчика - муниципального общеобразовательного казенного учреждения "К", направившего пояснения на доводы жалобы от 08.06.2022 N 54 (далее - пояснения),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на капитальный ремонт кровли здания МОКУ "К" Соболевского муниципального района Камчатского края (закупка N 0338300035922000001), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

Заказчиком проводилась процедура определения подрядчика путем ЭА на капитальный ремонт кровли здания МОКУ "К" Соболевского муниципального района Камчатского края (закупка N 0338300035922000001) (далее - Закупка). Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 25.05.2022.

Извещение о Закупке содержит следующие электронные документы.

- обоснование;

- проект Муниципальный контракт 01-2022 кап рем кровли КШ;

- Приложение N 1 Описание объекта закупки (ТЗ Ремонт кровли);

- требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению;

- приложение N 2 смета.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 866 577,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2022 N ИЭА 1 на участие в Закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

02.06.2022 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя, поданная 01.06.2022 через ЕИС, на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, неправомерно установил в техническом задании следующие требования к выполнению работ:

1) смета не предусматривает полного демонтажа обрешетки, устройство бруска и монтаж обрешетки по всей площади кровли, но при этом требуется обязательное устройство вентилируемого зазора с помощью бруска 50х50;

2) не указано количество слоев пароизоляционного слоя, которые необходимо демонтировать;

3) к наличию удостоверения промышленной безопасности с соответствующими категориями;

4) не указано имеется ли возможность для установки механизмов на кровле для удаления с нее остатков битумных материалов;

5) не предоставлен проект на выполнение работ по капитальному ремонту;

6) отсутствует определение цветового решения материалов;

7) к видам техники, которая будет использоваться при производстве работ;

8) по производству работ участками, что затрудняет и затягивает исполнение контракта.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе определены правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

1. Заказчик в пояснениях сообщил, что в составе работ не требуется выполнение вентилируемого зазора.

Следовательно довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае изменения объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В пункте 6 части 1 "Описание работ" технического задания указано "произвести демонтаж старого кровельного покрытия, произвести демонтаж пароизоляционного слоя/слоев по квадратуре кровли".

В подпунктах 11.1.1, 11.1.2 пункта 11.1 части 11 "Порядок изменения и расторжения контракта" проекта контракта установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частями 1 - 7 статьи 95 Закона и все изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительным соглашением к такому контракту, которое является его неотъемлемой частью.

Заказчик в пояснениях сообщил, что поскольку предыдущий подрядчик не произвел демонтаж старой пароизоляции и сверху произвел укладку новой пароизоляции, то соответственно необходимо демонтировать 2 слоя.

Таким образом Заказчик, не указав количество слоев подлежащих демонтажу, нарушил тем самым пункт 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель запроса на разъяснение положений извещения о Закупке не подавал, и доказательств того, что данное нарушение не позволило ему подать заявку на участие в Закупке, не представил.

3. В пунктах 2, 3 раздела 2 "Соблюдение правил по охране труда и пожарной безопасности" технического задания установлены общие требования к выполнению работ после заключения контракта, в том числе к работникам подрядчика, при этом, согласно положениям контракта подрядчик обязан "нести ответственность за выполнение правил техники безопасности и пожарной безопасности при производстве работ по контракту", к экологической безопасности.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязательные требования пожарной безопасности, это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, данные требования определяют условия исполнения контракта подрядчиком, и не являются требованиями к информации, работам, услугам, к участникам Закупки, определенными пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Следовательно, доводы жалобы N 3, 4 необоснованные.

4. Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 данного Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 данной статьи.

Извещение о Закупке содержит смету на капитальный ремонт кровли здания МОКУ "К", что не противоречит требованиям пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод жалобы N 5 не нашел своего подтверждения.

5. Согласно законодательству о контрактной системе заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, в частности к цветовым решениям материалов, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель доказательств того, что отсутствие указания на цветовое решение при описании объекта Закупки, не позволило ему подать заявку на участие в Закупке, не представил.

Довод жалобы N 6 необоснованный.

6. В разделе 12 технического задания содержится указание на применяемую при выполнении работ технику: автомобиль грузовой бортовой с манипулятором (6х6) - доставка материалов, вывоз мусора; автовышка.

Заказчик в пояснениях сообщил, что состав техники имеет рекомендательный характер, направленный максимально проинформировать подрядчика, для качественного, своевременного и безопасного производства работ. Заказчиком рекомендован автомобиль с колесной формулой 6х6, т.к. к поселку Крутогоровский отсутствует автомобильная дорога, отсутствуют мосты, требуется перейти три реки, в которых ежегодно гибнут люди на переправе, применение не вездеходного автомобиля ставит жизнь и здоровье людей в опасность. В случае применения не вездеходной техники, персонал и материалы могут быть смыты в море, что ставит под угрозу возможность выполнения контракта.

Таким образом, данная информация является рекомендательной, в целях определения условий исполнения контракта подрядчиком, и не являются требованием к информации, работам, услугам, к участникам Закупки, определенными пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Следовательно, довод жалобы N 7 необоснованный.

7. Согласно пункту 4 части 1 "Описание работ" технического задания установлено общее требование к подрядчику, который обязан проводить ремонтные работы участками, максимально исключая воздействие осадков на участок где происходит замена кровли.

Установление данного требования является правом Заказчика, определяет условия исполнения контракта подрядчиком, и не является требованием к информации, работам, услугам, к участникам Закупки, определенными пунктом 1 части 1, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Следовательно, довод жалобы N 8 необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной в части неуказания количества слоев подлежащих демонтажу.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты Закупки, предписание не выдавать.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.