(решение в полном объеме изготовлено 15.12.2022)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Г.Н. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

П. - начальника отдела контроля закупок; С. - главного специалиста-эксперта указанного отдела; Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

без участия представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" (далее - Заказчик) и заявителя жалобы - ИП Ф., уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявивших ходатайства о рассмотрении жалобы без участия представителей,

рассмотрела поступившую 05.12.2022 в Амурское УФАС России от ИП Ф. жалобу на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг на техническое обслуживание систем АПС, СОУЭ, радиомониторинга с передачей сигнала на Единую дежурно- диспетчерскую службу, объявленной извещением от 29.11.2022 N 0323300084122000178 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке "Р" www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно - неустановлении Заказчиком требования о наличии у участников закупки лицензии и допуска к видам работ, являющимся предметом контракта.

Заказчик представил в материалы дела письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласился.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

29.11.2022 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323300084122000178 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на услуги на техническое обслуживание систем АПС, СОУЭ, радиомониторинга с передачей сигнала на Единую дежурно-диспетчерскую службу.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 631 019,96 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок - 29.11.2022 в 10:08. Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.12.2022 в 09:00. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.12.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2022 N 0323300084122000178, по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок поданы три заявки на участие в нем. Заявки с идентификационными номерами 113122302 и 113161504 признаны соответствующими требованиям извещения о закупке; заявка с идентификационным номером 113170451 отклонена ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Согласно пп. г) п. 3.2. ч.З проекта Контракта и Технического задания услуги должны оказываться организацией, имеющую лицензию МЧС (п. 1.1 Нормативного документа РД 009-02-96 "Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт"). Участник не приложил копию лицензии на право осуществлять деятельность и в реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности информация о лицензии участника закупки отсутствует.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. Конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи, указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация 0 закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно системному толкованию указанных норм Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки.

Согласно части 2 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Закона о лицензировании).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к указанному Положению.

Приложением к Постановлению N 1128 установлены виды работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе, монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), устанавливающим специальное регулирование в отношении пожарной безопасности, деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров. К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (статья 24 Закона о пожарной безопасности).

Как следует из материалов дела, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем АПС, СОУЭ, радиомониторингу с передачей сигнала на Единую дежурно-диспетчерскую службу.

Таким образом, условия объявленной Заказчиком закупки с учетом вышеперечисленных правовых норм, предполагают, что победитель торгов в рамках исполнения государственного контракта оказывает услуги по лицензируемому виду деятельности, в связи с чем, Заказчик обязан установить требование о наличии соответствующей лицензии у участников закупки.

Однако, извещение о закупке N 0323300084122000178 таких требований к участникам закупки не содержит, что нарушает часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе и указывает на обоснованность жалобы ИП Ф.

Решая вопрос о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о целесообразности такой выдачи в целях соблюдения прав участников закупки, в том числе потенциальных, на открытость и прозрачность информации в сфере закупок.

Рассмотрев жалобу ИП Ф. на действия Заказчика при осуществлении закупки способом запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг на техническое обслуживание систем АПС, СОУЭ, радиомониторинга с передачей сигнала на Единую дежурно-диспетчерскую службу, объявленной извещением от 29.11.2022 N 0323300084122000178 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке "Р" www.rts- tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу ИП Ф. обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" нарушившим пункт 1 части 1 и часть 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать государственному заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.