(решение в полном объеме изготовлено 08.09.2022)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Г. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; членов Комиссии: П. - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; К. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

в присутствии представителей государственного заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району (далее - Заказчик) и заявителя жалобы - ООО "А",

рассмотрела поступившую 29.08.2022 в Амурское УФАС России от ООО "А" жалобу на действия государственного заказчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району (далее - Заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Установка охранно-пожарной сигнализации", объявленной извещением от 22.08.2022 N 0123100003922000010 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке "Р" www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно - отсутствии в извещении о закупке надлежащего описания объекта закупки (проектно-сметной документации).

Заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи. На заседании Комиссии Амурского УФАС России представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях, представленных в материалы дела.

ОО "А" на рассмотрении дела заявлены дополнительные доводы, согласно которым заказчиком неправомерно указан в локальной смете N 16 на монтаж охранно-пожарной сигнализации в здании ГИБДД кабеля марки ШВВП 2х0,75, КСПВ 16х0,5 и КСПВ 4х0,5 (пункты 17 - 190, противоречащие ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности".

Представители заказчика в указанной части доводом пояснения дать не смогли, сославшись на то, что локальная смета составлялась не сотрудниками заказчика.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей Заказчика, исследовав материалы дела,

22.08.2022 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123100003922000010 о проведении закупки способом открытого аукциона в электронной форме "Установка охранно-пожарной сигнализации".

Начальная (максимальная) цена контракта - 343 000,00 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок: 22.08.2022 10:01 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.08.2022 08:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 30.08.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 31.08.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2022 N 0123100003922000010 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки, все заявки признаны закупочной комиссией заказчика соответствующими требованиям аукционной документации.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Рассмотрев довод ООО "А" об отсутствии в составе закупочной документации надлежащего описания предмета закупки ввиду не размещения проектной документации, Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части й статьи 42 Закона о контрактной системе);

-информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги (пункт 7 части й статьи 42 Закона о контрактной системе)

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении закупки, предметом которой является выполнение работ по установке охранно-пожарной сигнализации. В состав закупочной документации входят: описание объекта закупки, требования к заявке, обоснование НМЦК, проект контракта, требование к содержанию и составу заявки, дополнительная информация, декларация о соответствии общим требованиям, информационная карта ОМВД по Серышевскому району.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Закона N 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 статьи 83 Закона N 123-ФЗ).

На производство работ по монтажу, настройке и сдаче в эксплуатацию объектовых и периметральных технических средств охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, устанавливаемых в зданиях, строениях, помещениях, на ограждениях распространяются положения "РД 78.145-93. Пособие к руководящему документу "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ" (утв. ГУВО МВД РФ 22.12.1993).

В соответствии с п. 1.8 Пособия к руководящему документу РД 78.145-93 "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ", проектно-сметная документация, по которой со времени утверждения и по истечении двух лет по каким-либо причинам не были начаты монтажные работы, повторно рассматривается проектной организацией - разработчиком проекта, в соответствии с действующими нормативными документами, согласовывается и утверждается в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, действующим законодательством закреплено обязательное наличие проектной документации для осуществления капитального ремонта системы охранно-пожарной сигнализации, которая в полной мере отражает объем необходимых для выполнения работ, схему самой системы, являющейся объектом таких работ и ее составных частей, а также иные технические и качественные характеристики.

Предметом проверяемого аукциона является установка охранно-пожарной сигнализации.

Из устных пояснений представителей заказчик следует, что имеющаяся в здании заказчика система охранно-пожарной сигнализации не функционирует, требуется полная замена данной системы. Указанный факт подтверждается в том числе представленным в адрес антимонопольного органа актом проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта от 23.12.2021, согласно которому в отделе ГИБДД пожарная сигнализация не работает. Требуется замена ППК Сигнал, а также пожарно-дымовых датчиков и провода, ввиду срока годности отсутствует выход сигнала с ОВМ на ОМВД, отсутствует оборудование. Также заказчик пояснил, что соответствующая проектная документация у него отсутствует.

Довод заявителя жалобы об отсутствии надлежащего описания объекта закупки ввиду отсутствия соответствующей проектной документации, а также указания в локальной смете материалов, используемых для выполнения работ и не соответствующих действующим ГОСТ подтверждается материалами дела, жалоба является обоснованной.

Нарушения, связанные с ненадлежащим описанием объекта закупки содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В рамках осуществленной внеплановой проверки рассматриваемой закупочной процедуры Комиссией Амурского УФАС России установлен следующее.

Частью 5 статьи 42 закона о контрактной системе определено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в адрес заказчика поступил один запрос на разъяснение положений закупочной документации.

26.08.2022 16:32 (МСК+6) заказчиком опубликовано разъяснение на вышеуказанный запрос, однако, в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не содержит указание предмета запроса участника закупки, от которого поступил такой запрос.

Названное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Также в рамках внеплановой проверки Комиссией Амурского УФАС России установлено, что заказчиком в нарушение требований части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не направлен проект контракта в адрес победителя закупочной процедуры, что, в случае признания антимонопольным органом жалобы на действия заказчика необоснованной, повлекло бы негативные последствия и нарушение прав и законных интересов победителя торгов, поскольку значительно увеличило бы срок подписания контракта.

Так, согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи.

Доводы представителей заказчика о приостановке закупки ввиду рассмотрения антимонопольным органом поступившей жалобы являются несостоятельными, так как приостановка процедуры закупки осуществляется в Единой информационной системе в сфере закупок исключительно в части подписания проекта контракта заказчиком своей электронной подписью после надлежащего подписания и предоставления соответствующего обеспечения исполнения контракта победителем торгов.

Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, определенного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ. Однако, учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения в части ненадлежащего описания объекта закупи невозможно устранить путем внесения изменений в извещение о проведении закупки, поскольку такие изменения повлекут/могут повлечь изменение предмета закупки (объемов работ, начальной (максимальной) цены контракта и др.), формальное нарушение процедуры заключения контракта не повлекло негативных последствий для участников закупки, что исключает возбуждение административного производства.

Рассмотрев жалобу ООО "А" на действия государственного заказчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Установка охранно-пожарной сигнализации", объявленной извещением от 22.08.2022 N 0123100003922000010 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке "Р" www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, часть 5 статьи 42 и часть 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Серышевскому району предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.