Обоснование для разработки Программы | Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 972 "О Федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах"; Закон Московской области от 27.12.2005 N 269/2005-ОЗ "О пожарной безопасности в Московской области"; Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) |
Заказчик Программы | Отдел ГОЧС и территориальной безопасности администрации городского округа Черноголовка |
Разработчик Программы | Отдел ГОЧС и территориальной безопасности администрации городского округа Черноголовка |
Исполнители Программы | Администрация городского округа Черноголовка; ФГУП "УЭ НЦЧ РАН"; научно-исследовательские институты НЦЧ РАН; больница НЦЧ РАН; муниципальные учреждения и предприятия; Комитет социальных программ городского округа Черноголовка; руководители автозаправочных станций; ПЧ-10 |
Цели и задачи Программы | Программа составлена в целях: - снижения риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2012 году по сравнению с 2006 годом на 40%, и снижение ущерба от пожаров на 44%; - повышения противопожарной защиты городского округа и объектов различных форм собственности; - обеспечения необходимости экономических условий для укрепления пожарной безопасности на территории городского округа; - улучшения защиты жизни и здоровья людей и материальных ценностей от пожаров; - улучшения экологической обстановки на территории городского округа. При реализации Программы ожидается качественное улучшение организации пожаротушения в городском округе, сокращение случаев гибели и травмирования людей, создание эффективной скоординированной системы пожарной безопасности в городском округе и на предприятиях, создание необходимой материально-технической базы для функционирования ПЧ-10. Основные задачи Программы: - развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе в населенных пунктах городского округа Черноголовка, на объектах, критически важных и потенциально опасных; - развитие материально-технической базы объектовых противопожарных подразделений и их оснащение новыми средствами спасения и пожаротушения, обнаружения пожаров и оповещения населения; - реализация мероприятий по обеспечению противопожарным оборудованием; - разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением |
Субъекты организации профилактики мероприятий по обеспечению пожарной безопасности | - Отдел милиции по городскому округу Черноголовка УВД по Ногинскому муниципальному району; - Ногинская городская прокуратура; - Отдел государственного пожарного надзора по Ногинскому району; - ПЧ-10; - отдел ГОЧС и территориальной безопасности администрации; - Комитет социальных программ муниципального образования "Городской округ Черноголовка"; - больница НЦЧ РАН; - научно-исследовательские институты НЦЧ РАН; - ФГУП "УЭ НЦЧ РАН"; - Ямкинское лесничество Ногинского лесхоза; - лесничество ИПХФ РАН |
Основные мероприятия и функции Программы | В городском округе Черноголовка ежегодно происходит от 80 до 100 пожаров (частота пожаров - 1 пожар в четыре дня), на которых погибает от 1 до 2 человек, 2-3 человека получают травмы. Огнем ежегодно уничтожается 2- 4 строения, от 50 до 150 м жилой площади. На пожарах ежегодно спасается около 20 человек. Основное количество пожаров приходится на частные жилые дома, хозяйственные постройки, дома садовых товариществ и гаражи в ГСК. Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем, а также нарушение правил монтажа и эксплуатации электроприборов. За I квартал 2008 года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года произошло увеличение пожаров на 43% (20 против 14), но в то же время уменьшение причиненного огнем ущерба на 17%. В соответствии с нормами пожарной безопасности 201-96 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны" в городском округе Черноголовка, учитывая тактические особенности, застройку и количество населения, должно быть: - 2 городских пожарных депо с пожарными автомобилями в количестве 4 штук + 4 резервных; - 1 автолестница высотой подъема не менее 50 метров; - 57 человек личного состава дежурных караулов; - 3 единицы инспекторского состава. В настоящее время в городском округе Черноголовка имеется только одна пожарная часть (далее - ПЧ-10). Город Черноголовка имеет особенности пожарно- тактического плана, которые создают сложности при ликвидации пожаров и спасении людей. За последний период происходило плановое сокращение личного состава, содержащегося за счет средств федерального бюджета и областного бюджета. Сложившаяся обстановка с финансированием, низким уровнем зарплаты привела к росту некомплекта (в первую очередь водителей и пожарных), текучести кадров, социальной напряженности в подразделениях гарнизона. Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности на территории городского округа Черноголовка и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, деятельности надзорных органов и мер, предпринимаемых гражданами и собственниками. Индивидуальный риск и удельная величина ущерба главным образом характеризуют эффективность деятельности ПЧ-10 (время оперативного реагирования, техническая оснащенность, обученность личного состава и др.). Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в целом свидетельствует о недостаточной координации, необходимой для развития сил и средств обнаружения и тушения пожаров. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет обеспечить устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов. Важнейшим показателем эффективности действий ПЧ-10 является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба). Как показывают исследования, для снижения гибели людей при пожарах необходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и следования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время. Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минуту позволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на 1 кв. метр. На территории городского округа Черноголовка не все объекты оснащены системами пожарной сигнализации, в частности в полном объеме не обеспечены объекты здравоохранения, гостиница НЦЧ РАН, административное здание ФГУП "УЭ НЦЧ РАН", ряд научно-исследовательских институтов НЦЧ РАН. В первую очередь это относится к объектам жилого фонда, в которых происходит основная масса пожаров (более 70%). На долю пожаров в зданиях жилого сектора приходится 88- 90% всех погибших и около 70% травмированных на пожарах людей, в то же время на пожары в производственных помещениях и местах массового пребывания людей приходится наибольший материальный ущерб. Основными направлениями деятельности обеспечения пожарной безопасности являются: качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения, территорий и критически и потенциально опасных объектов; оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для предупреждения и ликвидации пожаров; повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей |
Ожидаемые результаты | - достижение приемлемого уровня пожарной безопасности; - создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности, укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования различных видов пожарной охраны; - сокращение количества пожаров в жилом секторе, на объектах образовательных учреждений, учреждений социальной защиты, здравоохранения и других объектах с массовым пребыванием людей. В результате реализации Программы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе снижения по отношению к показателю 2006 года: - количества зарегистрированных пожаров; - количества погибших при пожарах людей; - количества населения, получившего травмы; - экономического ущерба; - количества населенных пунктов, в которых обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности (на 100%) |
Сроки реализации Программы | 2008-2012 годы |
Контроль за исполнением Программы | - администрация городского округа Черноголовка; - Совет депутатов; - отдел государственного пожарного надзора по Ногинскому району |
Объемы и источники финансирования | Всего: 12954313 рублей. Из них: - средства бюджета городского округа Черноголовка - 9034313 руб. Из них: 2008 г. - 3436016 руб.; 2009 г. - 2047590 руб.; 2010 г. - 1040960 руб.; 2011 г. - 1178285 руб.; 2012 г. - 1331462 руб. - внебюджетные средства - 300000 руб.; - федеральные средства - 3620000 руб. |
N п\п | Мероприятие | Объект | Планируемый срок выполнения | Источник финансирования | Ответственный за исполнение |
1 | Контроль и обеспечение противопожарных мероприятий в местах массового пребывания и проживания людей | Места массового пребывания и проживания людей | Постоянно, в ходе реализации Программы 2008-2012 годов | ФГУП "УЭ НЦЧ РАН", МУП "СЕЗ ЖКХ" | Начальник ФГУП "УЭ НЦЧ РАН", директор ИПХФ РАН, директор МУП "СЕЗ ЖКХ" |
2 | Замер сопротивления изоляции электропроводки | Муниципальные учреждения и предприятия | Постоянно в ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Местный бюджет: 2008 г. - 76916 руб.; 2009 г. - 86150 руб.; 2010 г. - 96500 руб.; 2011 г. - 109045 руб.; 2012 г. - 123221 руб. | Руководители учреждений и предприятий |
Федеральные объекты (НИИ НЦЧ РАН, больница НЦЧ РАН, ФГУП ЭЗАН, ФГУП "УЭ НЦЧ РАН") | Постоянно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Организации и предприятия | Руководители федеральных объектов | ||
3 | Заключение договоров на обслуживание пожарной сигнализации | Муниципальные учреждения и предприятия | Постоянно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Местный бюджет: 2008 г. - 667100 руб.; 2009 г. - 751300 руб.; 2010 г. - 841600 руб.; 2011 г. - 951008 руб.; 2012 г. - 1074639 руб. | Руководители учреждений и предприятий |
Федеральные объекты (НИИ НЦЧ РАН, больница НЦЧ РАН, ФГУП ЭЗАН, ФГУП "УЭ НЦЧ РАН") | Постоянно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Организации и предприятия | Руководители федеральных объектов | ||
4 | Обеспечение потребным количеством огнетушителей, их дообеспечение и обновление | Здание администрации | 2008 год | Местный бюджет 2008 - 20000 руб. | Начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
Муниципальные учреждения и предприятия | Постоянно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Местный бюджет: по мере использования и завершения срока эксплуатации | Руководители муниципальных учреждений, начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности | ||
Федеральные объекты (НИИ НЦЧ РАН, больница НЦЧ РАН, ФГУП ЭЗАН, ФГУП "УЭ НЦЧ РАН") | Постоянно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Источник организаций и предприятий | Руководители федеральных объектов | ||
5 | Установка пожарной сигнализации в местах массового проживания людей, на объектах здравоохранения и жизнеобеспечения | Гостиница ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" | В течение 2008-2010 годов | Из средств ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" - 1170000 руб. | Начальник ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" |
Котельная, очистные сооружения ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" | В течение 2008-2010 годов | Из средств ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" - 950000 руб. | Начальник ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" | ||
Научно-исследовательские учреждения НЦЧ РАН | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Из средств учреждений | Руководители учреждений | ||
Больница НЦЧ РАН | В течение 2008-2009 годов | Из средств больницы НЦЧ РАН - 1500000 руб. | Главный врач больницы НЦЧ РАН | ||
6 | Развитие и стимулирование пожарных формирований научно- исследовательских институтов | Город Черноголовка | Постоянно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Из средств учреждений | Руководители учреждений, начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
7 | Совершенствование пожарной пропаганды | Объекты города | Ежегодно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Местный бюджет: 2008 - 82000 руб.; 2009 - 91440 руб.; 2010 - 102860 руб.; 2011 - 118232 руб.; 2012 - 133602 руб. | Начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
8 | Обслуживание и ремонт системы дымоудаления в жилом секторе города, гостинице | Места с массовым проживанием людей и жилой сектор | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Из средств ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" | Начальник ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" |
9 | Обслуживание и ремонт внутренних противопожарных водопроводов | Места с массовым проживанием людей и жилой сектор | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Из средств ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" | Начальник ФГУП "УЭ НЦЧ РАН |
10 | Обеспечение зданий общежитий и гостиницы (5 этажей и выше) спасательными средствами и средствами защиты органов дыхания для обслуживающего персонала | Гостиница, общежития N 1 и N 2 ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Из средств ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" | Начальник ФГУП "УЭ НЦЧ РАН" |
11 | Обеспечение муниципальных учреждений знаками пожарной безопасности | Муниципальные учреждения и предприятия | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Местный бюджет, по мере износа | Руководители учреждений и предприятий |
12 | Установка дополнительных пожарных гидрантов | Сельские населенные пункты: Якимово, Афанасово-3, частный сектор г. Черноголовки | В течение 2008-2010 годов | Внебюджетный, 300000 руб. | Начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
13 | Организация мер безопасности в период массовых лесоторфяных пожаров, определение сил и средств, необходимых для локализации очагов возгорания (опашка кромки лесного массива, установка шлагбаумов, ликвидация диких съездов с трасс в лесной массив) | Лесные массивы городского округа | Ежегодно, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Внебюджетные средства | Ямкинское лесничество Ногинского лесхоза, лесничество ИПХФ РАН, начальник отдела ГОЧС, ПЧ-10 |
14 | Оборудование площадок (пирсов) для забора воды пожарными автомобилями и мотопомпами из естественных и искусственных водоемов в сельских населенных пунктах городского округа Черноголовка | Сельские населенные пункты | В течение 2008 года | Местный бюджет: 2008 г. - 1500000 руб. | Начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
15 | Обеспечение норм пожарной безопасности на пожаро- и взрывоопасных объектах | АЗС "Нефто-Сервис", АЗС "Тант-ойл", АЗС "ОСТ транс-авто", ИПХФ РАН | Ежегодно, в ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Из средств учреждений и организаций | Руководители организаций, начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
16 | Проведение бесед и методических занятий среди руководителей муниципальных учреждений и их заместителей по безопасности по мерам пожарной безопасности, правилам эвакуации | Муниципальные учреждения | Ежегодно, в ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Не требует финансирования | Начальник ПЧ-10, начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
17 | Проведение практических мероприятий по эвакуации сотрудников, персонала и детей из учреждений | Дошкольные и общеобразовательные учреждения | Ежеквартально, в ходе реализации Программы 2008- 2012 годов | Не требует финансирования | Директора школ и садиков, начальник отдела ГОЧС |
18 | Разработка и уточнение приказов по назначению ответственных за противопожарное состояние объектов в целом и за каждое помещение в отдельности | Все организации и учреждения независимо от формы собственности | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Не требует финансирования | Руководители объектов |
19 | Отработка оперативных планов пожаротушения | Администрация городского округа Черноголовка | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Не требует финансирования | Начальник ПЧ-10, начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
20 | Проверка готовности нештатных аварийно-спасательных формирований и ПЧ-10 к ликвидации пожаров и действия | ПЧ-10 | Согласно графику проведения тренировок, в ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Не требует финансирования | Начальник ПЧ-10, заместитель главы администрации |
21 | Совершенствование дежурно- диспетчерской службы при Администрации городского округа Черноголовка с целью сокращения среднего времени сообщения о пожаре и сокращения количества пострадавших и погибших | Администрация городского округа Черноголовка | 2008 год | 100000 руб. | Заместитель главы администрации |
22 | Обеспечение муниципальных учреждений средствами индивидуальной защиты "Феникс" | Муниципальные учреждения | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Местный бюджет: 2008 г. - 990000 руб.; 2009 г. - 1118700 руб. | Начальник отдела ГОЧС и территориальной безопасности |
23 | Обеспечение норм пожарной безопасности при хранении кислот, щелочей, химических веществ и реактивов | Научно-исследовательские институты НЦЧ РАН | В ходе реализации Программы 2008-2012 годов | Источник учреждений | Руководители учреждений |