Программа профилактики нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на объектах войск национальной гвардии Российской Федерации на 2021 год <1> подготовлена в соответствии с положениями статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами".

--------------------------------

<1> Далее - "Программа".

Сроки и этапы реализации Программы: краткосрочный период 2021 год, плановый период - 2022, 2023 гг.

Источники финансирования мероприятий Программы - бюджет Российской Федерации.

Мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности на объектах войск национальной гвардии Российской Федерации <2> организуются и осуществляются в отношении структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <3>, управлений оперативно-территориальных объединений войск национальной гвардии Российской Федерации <4>, территориальных органов Росгвардии, управлений соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии <5> органом государственного пожарного надзора Росгвардии - Отделом ведомственной пожарной охраны Росгвардии <6>.

--------------------------------

<2> Далее - "мероприятия по профилактике".

<3> Далее - "Росгвардия".

<4> Далее - "войска национальной гвардии".

<5> Далее - "организации".

<6> Далее - "орган ГПН".

Должностными лицами, уполномоченными на выдачу при получении сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований являются:

а) руководитель органа ГПН и его заместитель - главный государственный инспектор Росгвардии по пожарному надзору и его заместитель;

б) должностные лица органа ГПН - государственные инспекторы Росгвардии по пожарному надзору.

Федеральный государственный пожарный надзор на объектах войск национальной гвардии Российской Федерации.

Орган ГПН осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и их должностными лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями своей деятельности.

Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органом ГПН с применением риск-ориентированного подхода.

К категории чрезвычайно высокого риска относятся следующие объекты защиты:

объекты дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей;

К категории высокого риска относятся следующие объекты защиты:

объекты начального общего, основного общего и среднего общего образования;

объекты обороны и иные объекты специального назначения (включая объекты военной инфраструктуры и объекты безопасности) с основным предназначением по оказанию стационарной медицинской помощи и санаторно-курортному лечению, на которых осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации;

К категории значительного риска относятся следующие объекты защиты:

объекты обороны и иные объекты специального назначения (включая объекты военной инфраструктуры и объекты безопасности), на которых осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки;

К категории низкого риска относятся иные объекты, не отнесенные к категориям риска.

Орган ГПН ведет перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска.

Включение в перечни объектов защиты осуществляется на основании решения уполномоченного должностного лица об отнесении объектов защиты к соответствующим категориям риска <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Отдела ведомственной пожарной охраны Росгвардии от 27.06.2020 N 1 "Об отнесении объектов защиты к категориям риска".

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется в отношении зданий, сооружений и помещений, являющихся пожарными отсеками, а также наружных установок на основании критериев тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований.

Сведения о распределении объектов защиты, отнесенных к определенной категории представлены в таблице 1.

На официальном интернет-портале Росгвардии (rosgvard.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и принятым решением директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации мероприятия по надзору в течение 2020 года не проводились.

За 11 месяцев 2020 года на объектах войск национальной гвардии в войсках национальной гвардии произошло 12 пожаров, увеличение в сравнении с аналогичным периодом 2019 года (9 пожаров) на 33%, всесторонний анализ обстоятельств и причин возникновения которых показывает, что:

- по подведомственности пожары относятся:

3 - СКО войска национальной гвардии;

по 2 - СЗО войска национальной гвардии, ЦО войска национальной гвардии;

по 1 - ЮО войска национальной гвардии, СибО войска национальной гвардии, ВО войска национальной гвардии, санаторий "Солнечный" войск национальной гвардии, ЦСН СР Росгвардии;

- по причинам возникновения пожаров:

4 - нарушение требований пожарной безопасности при топке печей;

2 - неосторожное обращение с огнем, 1 - неисправность автомобиля;

1 - нарушение требований пожарной безопасности при проведении огнеопасных работ;

1 - аварийный режим работы электрооборудования;

3 - причины устанавливаются;

- по принадлежности объектов пожара:

5 - пункты временной дислокации (из них: 2 - палаточный лагерь, 2 - баня, 1 - размещение на барже);

3 - транспортные средства;

3 - административные здания;

1 - неэксплуатируемый объект (блок-контейнер, планируемый к списанию).

Материальный ущерб от пожаров, произошедших за 11 месяцев 2020 года, в сравнении с аналогичным периодом 2019 года, уменьшился в 30 раз (в 2020 г. - 830,52 тыс. руб., в 2019 г. - 24 646,52 тыс. руб.).

Вместе с этим за 11 месяцев 2020 года 3 военнослужащих (по 1 - в СКО войска национальной гвардии, ЮО войска национальной гвардии и санатории "Солнечный" войск национальной гвардии) получили травмы различной степени тяжести (термические ожоги) в результате произошедших пожаров, 2 из них - при возгорании транспортных средств.

Допущена гибель 1 человека на территории санатория "Солнечный" войск национальной гвардии.

По результатам оценки всех факторов, сопутствующих пожарам за 11 месяцев 2020 года в войсках национальной гвардии, представляется возможным сделать вывод о том, что наибольшее количество пожаров зарегистрировано в пунктах временного размещения личного состава в результате нарушения требований пожарной безопасности при топке печей, а также нарушения элементарных мер безопасности при работе с легковоспламеняющимися жидкостями.

Целями профилактики нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности являются:

предотвращение рисков причинения вреда и снижения уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

предупреждение нарушений установленных обязательных требований юридическими и должностными лицами войск национальной гвардии;

устранение существующих и потенциальных причин и условий, способствующих совершению нарушений обязательных требований и наступлению возможных негативных последствий.

Задачами профилактики нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности являются:

выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;

создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;

формирование единого понимания установленных обязательных требований у должностных лиц контрольно-надзорной органов и подконтрольных субъектов;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

1. План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на объектах войск национальной гвардии Российской Федерации на 2021 год.

2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора на объектах войск национальной гвардии Российской Федерации на 2022 - 2023 годы.

Для оценки мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и в целом Программы с учетом достижения цели минимизации рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям применяются следующие целевые количественные отчетные показатели:

Достижение значений отчетных показателей государственной программы, связанных с минимизацией причинения вреда охраняемым законом ценностям, не может быть обеспечено только исполнением мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и является комплексной задачей не только участников Программы, но и всех элементов системы обеспечения пожарной безопасности войск национальной гвардии.

Механизмы повышения правовой грамотности военнослужащих войск национальной гвардии, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющие специальные звания полиции, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии осуществляются с использованием всех предоставленных полномочий, на постоянной основе и формируют законопослушное поведение подконтрольных субъектов, основанное на знании конституционных прав, уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательств Российской Федерации.

Мотивирующими факторами к добросовестному поведению подконтрольных субъектов могут стать с одной стороны полная открытость и доступность разъяснения обязательных требований и правовых вопросов осуществления надзорной деятельности, с другой стороны, широкая информационная кампания по резонансным случаям нарушений обязательных требований, приведшим к тяжким последствиям, и неотвратимости наказания.

Проведение профилактических мероприятий консультационного, разъясняющего характера, предполагающих отсутствие мер административного воздействия, также послужит снижению административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий.

В 2021 году важное значение приобретает увеличение количества консультаций, инструктажей по разъяснению обязательных требований. В 2022 и 2023 годах должна быть зафиксирована положительная динамика количества проведенных профилактических мероприятий по сравнению с базовым 2021 годом.