Заместитель председателя суда Еврейской автономной области П., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального бюджетного учреждения "Театр кукол "Кудесник" К. на решение судьи суда Еврейской автономной области от 15 апреля 2013 года

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. от 05.02.2013 года N <...> МБУ "Театр кукол "Кудесник" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере <...> рублей за нарушение требований пожарной безопасности, утвержденных Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97*, СНиП 2.07.01-89*, которые выразились в следующем:

- люк, ведущий в чердачное помещение, выполнен не противопожарным 2-го типа (отсутствуют подтверждающие документы). СНиП 21-01-97* п. 5.14*, п. 8.4;

- временное строение (металлический гараж) расположен ближе 8 метров - в 1,5 метре от стены здания МБУ "Театр кукол "Кудесник" (СНиП 2.07.01.-89* приложение 1, п. 1, таблица 1);

- высота в свету эвакуационной двери "Операторской" менее 190 см - 178 см (СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- в здании МБУ "Театр кукол "Кудесник" на втором эвакуационном выходе отсутствует эвакуационная лестница 3-го типа со второго этажа (СНиП 21-01-97* п. 5.21*, 6.13*, 6.29, 6.30*);

- в зрительном зале МБУ "Театр кукол "Кудесник" отсутствует противопожарный занавес, портальный проем не защищен дренчерной установкой (водяной завесой) (ВППБ 13-01-94 п. 2.1.15).

Решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 06 марта 2013 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью с внесением в адрес МБУ "Театр кукол "Кудесник" устного замечания.

15 апреля 2013 года судьей суда Еврейской автономной области по надзорной жалобе начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 06 марта 2013 года отменено, постановление начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС России по ЕАО К. от 05.02.2013 года N <...> в части признания муниципального бюджетного учреждения "Театр кукол "Кудесник" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставлено без изменения. Оно же в части назначения наказания изменено - МБУ "Театр кукол "Кудесник" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <...> рублей.

В надзорной жалобе директор МБУ "Театр кукол "Кудесник" ставит вопрос об отмене решения судьи суда ЕАО от 15 апреля 2013 года и оставлении в силе решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 06 марта 2013 года. Он указывает, что при проведении проверок в 2006 и 2009 годах на выявленные в ходе последней проверки нарушения им не указывали. Не являясь специалистами в области пожарной безопасности, руководство театра не знало, что подобные нарушения имеют место, ранее театр к административной ответственности не привлекался. Большинство выявленных нарушений устранены, проведены расчеты стоимости необходимых работ, в ближайшее время они будут выполнены. Театр находится в трудном финансовом положении и вместо того, чтобы направить недостающие денежные средства на устранение нарушений в полном объеме, вынуждено оплатить <...> рублей штрафа. Поскольку вред фактически не причинен, а какие-либо последствия не наступили, административное правонарушение существенно не нарушает охраняемые общественные правоотношения и у суда имеется возможность освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ о 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изучив материалы дела, поступившие по запросу 29 апреля 2013 года, проверив доводы надзорной жалобы, считаю, что удовлетворению она не подлежит.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства судья суда ЕАО приняла законное и обоснованное решение об отмене решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 06 марта 2013 года, оставлении без изменения постановления начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану УНД ГУ МЧС по ЕАО К. в части признания муниципального бюджетного учреждения "Театр кукол "Кудесник" виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и его изменении в части назначения наказания.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частей 3 - 8 настоящей статьи, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лицо в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Вина МБУ "Театр кукол "Кудесник" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается исследованными доказательствами: распоряжением о проведении плановой проверки за выполнением требований пожарной безопасности в МБУ "Театр кукол "Кудесник от 04 января 2013 года; актом проверки N <...> от 31 января 2013 года, в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, утвержденные Правилами пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации ВППБ 13-01-94, строительными нормами и правилами СниП 21-01-97*, СНиП 2.07.01-89*, перечисленные в постановлении о привлечении к административной ответственности; протоколами об административных правонарушениях N <...>

В судебном заседании суда ЕАО К. указал, что как руководитель МБУ "Театр кукол "Кудесник" прошел специальное обучение и несет ответственность за противопожарную безопасность, поэтому его доводы о том, что руководство театра не знало о наличии подобных нарушений, поскольку не является специалистами в области пожарной безопасности, не состоятельны.

Статья 2.9 КоАП РФ предоставляет судье, органу, должностному лицу, уполномоченным решить дело об административном правонарушении, право при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить совершившее его лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Об этом же говориться и в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на который ссылается автор жалобы. Однако в нем также прямо указано на то, что имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение им последствий правонарушения и финансовое положение, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Выявленные в МБУ "Театр кукол "Кудесник" нарушения правил пожарной безопасности создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью пребывающих на мероприятиях людей, в том числе несовершеннолетних лиц, существенно нарушая охраняемые общественные правоотношения. В связи с этим признать совершенные административные правонарушения малозначительными, как и указано в оспариваемом решении, нельзя.

Отсутствие негативных последствий в результате правонарушений сами по себе не свидетельствуют о малозначительности последних, поскольку их состав является формальным.

Устранение в последующем ряда выявленных нарушений и недостаточное финансирование учреждения степени опасности совершенных административных правонарушений в данном случае также не уменьшают.

Наказание назначено МБУ "Театр кукол "Кудесник" в соответствии с требованиями закона, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. Недостаточное финансирование признано судьей суда ЕАО смягчающим обстоятельством, с учетом которого размер определенного МБУ "Театр кукол "Кудесник" штрафа снижен до минимально возможного размера.

Таким образом, решение судьи суда ЕАО поставлено в полном соответствии с нормами КоАП РФ и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.16 - 30.19 КоАП РФ

Решение судьи суда Еврейской автономной области от 15 апреля 2013 года в отношении муниципального бюджетного учреждения "Театр кукол "Кудесник" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а надзорную жалобу МБУ "Театр кукол "Кудесник" без удовлетворения.