Президиум Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего - Малеванного В.П.,

членов президиума - Арефьевой С.Ю., Втулкина В.А., Усольцевой И.В.

и Яненко Е.Ф.,

при секретаре - Р.,

рассмотрел гражданское дело по иску Т.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области" о признании незаконным пункта 1.24 приказа от 15 января 2013 года N 8-нс в части установления ежемесячной процентной надбавки, возложении обязанности восстановить ранее установленные надбавки, произвести перерасчет и выплату недоначисленного денежного довольствия

по кассационной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 июня 2013 года.

Заслушав доклад судьи Сахалинского областного суда Костромцовой Е.И., президиум

с 01 ноября 2010 года Т.А. является сотрудником Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области" (далее по тексту - ФКГУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области").

15 января 2013 года начальником ФКГУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области" издан приказ N 8-нс, пунктом 1.24 которого Т.А. установлена ежемесячная процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 20%, право на третью 10% ежемесячную надбавку наступает с 01 ноября 2013 года с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа до 50%.

Не согласившись с данным приказом, 19 февраля 2013 года Т.А. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд федеральной противопожарной службы по Сахалинской области" о признании пункта 1.24 приказа от 15 января 2013 года N 8-нс незаконным в части установления ежемесячной процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о возложении на ответчика обязанности восстановить ранее установленные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 40%, произвести перерасчет и выплату недоначисленного денежного довольствия.

В обоснование требований истица в иске, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, указала, что с 01 ноября 2012 года с учетом стажа работы у нее возникло право на получение четвертой десяти процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Однако оспариваемым пунктом 1.24 приказа N 8-нс ей в связи с реформированием денежного довольствия сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России установлена надбавка в размере 20%, что полагает незаконным.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 10 апреля 2013 года Т.А. в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 июня 2013 года данное решение отменено.

Пункт 1.24 приказа от 15 января 2013 года N 8-нс в части установления Т.А. ежемесячной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 20% признан незаконным.

На ФКГУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области" возложена обязанность производить Т.А. начисление надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 ноября 2012 года в размере 40%, произвести перерасчет и выплату Т.А. денежного довольствия с учетом надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 ноября 2012 года в размере 40%.

16 декабря 2013 года представитель ФКГУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области" Е. (действующая на основании копии нотариально удостоверенной доверенности *** со сроком полномочий три года) обратилась в Сахалинский областной суд с кассационной жалобой на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 июня 2013 года, в которой просит его отменить в связи с существенным нарушением норм материального права. В обоснование заявитель жалобы приводит довод о том, что с 01 января 2013 года в связи с изменением законодательства сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС России установлен новый порядок начисления денежного довольствия, обеспечивающий значительное увеличение его размера с одновременным изменением порядка применения коэффициентов и надбавок. При этом ни в телеграмме министра МЧС России П. N 55-4-3 от 14 января 2013 года о расчете сумм денежного довольствия, ни в иных нормативных документах не содержится указания о сохранении при расчете сумм денежного довольствия ранее установленных надбавок, в связи с чем вывод суда апелляционной инстанции о том, что ранее полученные надбавки перерасчету не подлежат, ошибочен.

По запросу судьи Сахалинского областного суда дело истребовано из суда первой инстанции и определением от 21 января 2014 года передано с кассационной жалобой для рассмотрения в судебном заседании президиума Сахалинского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представитель ФКГУ "1 отряд ФПС по Сахалинской области" Е., поддержавшую жалобу, возражения против удовлетворения жалобы Т.А., президиум приходит к следующему выводу.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При проверке доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела установлено, что такого характера нарушения норм материального по делу допущены.

Из материалов дела следует, что приказом от 01 ноября 2010 года N 181 Т.А. предусмотрена выплата пяти 10% надбавок за работу в районах Крайнего Севера. Поскольку в таком объеме надбавки установлены истице ошибочно, приказом от 21 мая 2012 года N 66-нс данный приказ изменен, установлено выплачивать Т.А. первую 10% надбавку с 01 мая 2011 года, последующие - через каждые шесть месяцев до пяти надбавок. В соответствии с приказом от 04 июля 2012 года N 160-нс Т.А. по состоянию на 15 мая 2012 года установлено три 10% надбавки, право на четвертую возникает с 01 ноября 2012 года.

Приказом от 15 января 2013 года N 8-НС Т.А. с 01 января 2013 года установлены: оклад по должности в размере 15 000 рублей, оклад по званию в размере 10000 рублей, и другие выплаты, в том числе, ежемесячная процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 20%, третья 10% надбавка возникает с 01 ноября 2013 года с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, всего до 50%.

Основанием для издания данного приказа послужило Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" и Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Удовлетворяя исковые требования и приходя к выводу о незаконности действий ответчика, судебная коллегия применила положения статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации и пришла к выводу о том, что ранее установленный размер оспариваемой надбавки не может быть уменьшен в соответствии с изменением законодательства, поскольку действие Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года, а до этой даты согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 416 у истицы возникло право на четыре 10% надбавки.

Такой вывод суда основан на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" (в редакции, действовавшей по 31 декабря 2012 года), сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка, - выплачивается процентная надбавка в размере 10% за каждые 6 месяцев службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза СССР" пункты 1 - 5 приведенного выше Постановления Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 416 признаны утратившими силу.

Пунктами 15 и 16 части 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями устанавливаются коэффициенты (районные за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", вступившего в силу с 01 января 2012 года, установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.

Другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных настоящим постановлением, не применяются.

Абзацем 2 пункта 5 предусмотрено, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года, в отношении лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2013 года N 194), в числе которых указаны лица, проходящие службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 утверждены "Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" (далее по тексту - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрена зависимость процентных надбавок от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237, в частности подпунктом "в": для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов.

Из анализа приведенных нормативных правовых актов следует, что с 01 января 2013 года сформирована новая система денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, обеспечившая значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию.

В результате данных изменений общий размер денежного довольствия Т.А. после издания оспариваемого ею приказа от 15 января 2013 года N 8-НС превысил размер выплат, получаемых до 01 января 2013 года.

Принимая во внимание, что пункты 1 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 416, действовавшие на момент принятия Т.А. на службу, признаны утратившими силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60, а равно то, что в приведенных выше нормативно-правовых актах отсутствует указание на сохранение условий выплаты процентной надбавки к денежному довольствию за службу в отдаленных местностях, установленных ранее действовавшим законодательством, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик правильно установил истице в соответствии с имеющимся у нее стажем две 10% надбавки, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

Отменяя данное решение, суд апелляционной инстанции неверно применил указанные выше положения материального закона, регулирующего спорное правоотношение, поскольку изменение истице после 01 января 2013 года размера процентной надбавки при одновременном увеличении денежного довольствия не нарушает ее права на справедливое вознаграждение.

Неправильное применение судом апелляционной инстанции приведенных норм материального права повлекло необоснованную отмену решения суда первой инстанции, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 июня 2013 года подлежит отмене с оставлением без изменения решения Южно-Сахалинского городского суда от 10 апреля 2013 года.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Сахалинского областного суда

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 18 июня 2013 года отменить.

Решение Южно-Сахалинского городского суда от 10 апреля 2013 оставить без изменения.