Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 50 МЧС России" по пожарному надзору, Е., на вступившее в законную силу решение судьи Ленинградского областного суда от 18 мая 2016 года, вынесенное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Завод имени Морозова" (далее - ФГУП "Завод имени Морозова"), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлениями главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 50 МЧС России" по пожарному надзору Е. от 24.11.2015 года, 25.11.2015 года и 26.11.2015 года ФГУП "Завод имени Морозова" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за каждое из правонарушений.

Законный представитель ФГУП "Завод имени Морозова" Д. обратился с жалобами во Всеволожский городской суд Ленинградской области, в которых просил признать незаконными указанные постановления и отменить их.

Решениями судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 апреля 2016 года N N 12-179/2016, 12-178/2016 и 12-180/2016 вышеуказанные постановления оставлены без изменения, жалобы законного представителя без удовлетворения.

Определением судьи Ленинградского областного суда дела N 12-178/2016, 12-179/2016, 12-180/2016 объединены в одно производство.

Решением судьи Ленинградского областного суда от 18 мая 2016 года вышеуказанные постановления и решения изменены в части, судом исключено из указанных судебных актов нарушение, связанное с тем, что по адресу: <...>, ФГУП "Завод имени Морозова" допущено, что в здании музея лестничная клетка не имеет световые проемы площадью не менее 1,2 кв. м в наружных стенах на каждом этаже, и назначено итоговое наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей; в остальной части - вышеуказанные постановления и решения оставлены без изменения.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановления, Е., просит отменить состоявшееся решение судьи Ленинградского областного суда от 18 мая 2016 года по мотивам нарушения норм процессуального и материального права, возвратить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из указанного, требования Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ распространяются не только на проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, но и на эксплуатацию и утилизацию объектов защиты, в том числе и на здания предшествующих годов постройки.

Частями 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что здание музея построено 1886 году, устранение вышеуказанного нарушения возможно только при реконструкции объекта, то есть положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в указанной части устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в силу чего положения закона в указанной части применению не подлежат, что и явилось основанием исключения судом нарушения, связанного с тем, что по адресу: <адрес>, в здании музея лестничная клетка не имеет световые проемы площадью не менее 1,2 м² в наружных стенах на каждом этаже.

Довод жалобы инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 50 МЧС России" по пожарному надзору Е. А.Н. относительно произведенного в 2014 году ремонта здания не подтверждается доказательствами.

Все доказательства по делу исследованы и им дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В связи с тем, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности выявлены единовременно в ходе общей проверки ФГУП "Завод имени Морозова" <...>, которые были допущены данной организацией в результате одного бездействия, рассматривались одним должностным лицом, а также с учетом вышеуказанных положений законодательства, судьей было принято обоснованное и законное решение, что ФГУП "Завод имени Морозова" совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением постановления единожды и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФГУП "Завод имени Морозова" в пределах санкции части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ленинградского областного суда,

решение судьи Ленинградского областного суда от 18 мая 2016 года, вынесенное в отношении ФГУП "Завод имени Морозова", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора ФГКУ "Специальное управление ФПС N 50 МЧС России" по пожарному надзору, Е., - без удовлетворения.