Президиум Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего председателя Забайкальского краевого суда

Шишкиной Н.П.,

членов президиума Литвинцевой И.В., Лобынцева И.А.,

Нестерова М.В., Ревенко Т.М., Ходусовой И.В.

при секретаре К.

рассмотрел кассационную жалобу П.М. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 5 марта 2019 года по гражданскому делу по иску П.М. к УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов (суд первой инстанции - Калгина Л.Ю.; суд апелляционной инстанции - Подшивалова Н.С. (председательствующий, докладчик), Волошина С.Э., Карабельский А.А.).

В заседании приняли участие П.М. и ее представитель Ю., представитель УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России - Р.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В., президиум

П.М. обратилась в суд с требованиями о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика поставить ее на учет для получения названной выплаты с момента подачи рапорта (28.01.2014), возмещении 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. В обоснование указала, что является сотрудником УФСИН России по Забайкальскому краю. В январе 2014 года подала в комиссию УФСИН России по Забайкальскому краю рапорт о постановке на жилищный учет. 10.02.2014 оформленный в отношении истца пакет документов был направлен в комиссию ФСИН России, которая 12.07.2016 приняла решение об отказе в постановке истца на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. Однако из представленных документов следовало, что площадь занимаемой истцом и ее отцом квартиры составляла 22,6 кв. м.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России (л.д. 56).

Решением Ингодинского районного суда г. Читы от 2 ноября 2018 г. постановлено: исковые требования П.М. удовлетворить. Признать решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом заседания комиссии N 50 от 12 июля 2016 г., об отказе П.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным. Обязать ФСИН России поставить на учет П.М. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - 28 января 2014 г. Взыскать с ФСИН России в пользу П.М. государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 5 марта 2019 года решение отменено с принятием нового решения об отказе в иске.

В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 2 сентября 2019 года, П.М. выражает несогласие с апелляционным определением, считая его незаконным и необоснованным.

По запросу судьи Забайкальского краевого суда от 9 сентября 2019 года дело истребовано из районного суда; 11 октября 2019 года оно поступило в краевой суд.

Определением судьи Забайкальского краевого суда от 17 октября 2019 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Проверив обоснованность суждений участвующих в деле лиц, президиум усматривает наличие названных в статье 387 ГПК РФ оснований для пересмотра апелляционного определения.

Установлено, что 28.01.2014 П.М., старший специалист финансово-экономического отдела УФСИН России по Забайкальскому краю, обратилась в УФСИН России по Забайкальскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 12, 14-21).

04.02.2014 комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам аппарата управления, подведомственных учреждений и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и аппарате управления, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - Комиссия УФСИН) направила документы и расчет выплаты сотрудника П.М. в комиссию ФСИН России (л.д. 7).

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - Комиссия ФСИН России), оформленным протоколом от 12.07.2016 N, П.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (л.д. 9-10).

С выпиской из названного протокола истец была ознакомлена 24 мая 2018 года (л.д. 8).

Районный суд при удовлетворении исковых требований исходил из установленного им факта нуждаемости П.М. в жилом помещении на день подачи заявления о принятии на учет.

Отменяя решение и отклоняя иск, судебная коллегия указала на неполноту представленных истицей в Комиссию ФСИН России документальных сведений относительно своей жилищной обеспеченности.

Президиум не может согласиться с постановлением суда апелляционной инстанции по изложенным ниже основаниям.

Определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, который регулирует отношения по обеспечению жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, является Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) (ст. 1 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

По смыслу пункта 2 части 3 части 4 Закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 во исполнение части 6 статьи 4 Закона утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Этим же пунктом определен перечень прилагаемых к заявлению документов, в том числе: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Во исполнение приведенных норм П.М. представила документы о своем проживании и регистрации с <Дата> в <адрес>, об отсутствии в ее собственности (пользовании) иного жилья, о нахождении ? доли в праве собственности на названный дом в собственности ее отца П.А., также проживающего и зарегистрированного по указанному адресу; об общей площади жилых помещений в этом доме (45,2 кв. м).

Комиссия УФСИН в решении от 04.02.2014 не только отразила перечисленные обстоятельства, но указала на величину принадлежащей П.А. доли (22,6 кв. м) и полноту представленных сотрудником документов (л.д. 7).

Суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в гражданском деле документы, установил, что не позднее 1961 года жилой дом уже имел две отдельные изолированные квартиры с общей стеной, отдельными входами на прилегающую придомовую территорию, разделенную на два обособленных земельных участка. На каждую из квартир велись свои домовые книги. Площадь квартиры N 1 (без самовольных строений) составляет 22,4 кв. м, площадь квартиры N 2 (без самовольных строений) - 22,8 кв. м, что незначительно превышает идеальную долю П.А. в праве собственности. На дату подачи заявления в квартире N 1 были зарегистрированы три человека (К.Е. и К.А., П.С.), в квартире N 2 - П.А. и П.М.

Отсюда районный суд пришел к выводу об уровне обеспеченности истицы общей площадью жилого помещения ниже установленной Законом нормы.

Судебная коллегия, принимая противоположное решение, не привела доводов, указывающих на нарушение нижестоящим судом правил оценки доказательств и ошибочность вышеприведенного утверждения.

Коллегия исходила исключительно из того, что представленные в распоряжение Комиссии ФСИН России документы не позволяли сделать однозначный вывод относительно площади занимаемой сотрудником квартиры.

Однако такой подход апелляционной инстанции следует признать сугубо формальным, не соответствующим требованиям статей 2, 67, 195, 327 ГПК РФ о задачах гражданского судопроизводства, необходимости всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, законности и обоснованности апелляционного определения.

Комиссия ФСИН России, рассматривая заявление П.М. спустя 2,5 года после его подачи, в силу статьи 10 ГК РФ была обязана принять разумные меры к разрешению возникших у нее вопросов о жилищной обеспеченности сотрудника без создания последнему чрезмерных препятствий. Она могла предложить заявителю представить дополнительные сведения о количестве квартир в доме, их площадях и зарегистрированных в них лицах. Прямого запрета к этому в Законе и Правилах не имелось.

Что касается обращения П.М. в суд, то оно было обусловлено необходимостью защиты жилищных прав. Это прямо следовало из содержания искового заявления и ее объяснений в ходе разбирательства. С вопросом о праве были взаимосвязаны требования об оспаривании решения Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет.

Поэтому суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела надлежало исследовать вопрос о возможности кассатора претендовать на улучшение жилищных условий на день подачи заявления в УФСИН России по Забайкальскому краю.

Поскольку апелляционная инстанция фактически не рассмотрела дело по существу, апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, президиум

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 5 марта 2019 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.