Заместитель председателя Курганского областного суда Мочегаев Н.П., рассмотрев в г. Кургане 19 декабря 2012 г. жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области М. на решение судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2012 г. по делу об административном правонарушении,

постановлением заместителя главного государственного инспектора Лебяжьевского района по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району М. муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Камышинский детский сад" (далее МКДОУ "Камышинский детский сад") привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере рублей.

Решением судьи Лебяжьевского районного суда от 12 сентября 2012 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Лебяжьевского района по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району М. отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, начальник отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области М. просит отменить решение судьи. В обоснование жалобы ссылается на то, что дело рассмотрено с нарушением подведомственности, полагает, что поскольку постановление обжалуется юридическим лицом, то дело должно быть рассмотрено арбитражным судом. Считает доводы МКДОУ "Камышинский детский сад" о том, что отсутствует возможность устранить нарушения требований пожарной безопасности в связи с отсутствием собственного дохода и финансирования учредителем, принятые судьей во внимание, необоснованными, поскольку устранение нарушений не требует финансовых затрат. Установленные нарушения, по его мнению, возможно было своевременно устранить путем организационных мероприятий, а именно, внесением изменений в устав, перераспределением детей по группам и ограничением детей по группам и ограничением численности единовременно пребывающих в группах детей.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи Лебяжьевского районного суда не нахожу.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Такие требования установлены, в частности, Правилами пожарной безопасности (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Согласно п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица в совершении административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из материалов дела усматривается, что с 6 июля 2012 г. по 12 июля 2012 г. в помещениях МКДОУ "Камышинский детский сад", расположенных по адресу: - 2, было проведено плановое мероприятие по контролю требований пожарной безопасности в соответствии с распоряжением N 80 от 19 июля 2012 г.

По результатам проведенной проверки был составлен акт N 80 от 12 июля 2012 г., который был вручен заведующей МКДОУ "Камышинский детский сад" С. 12 июля 2012 г. вместе с предписаниями от 12 июля 2012 г. со сроком исполнения до 15 июля 2013 г.

12 июля 2012 г. на основании указанного акта был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКДОУ "Камышинский детский сад", в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, к эвакуационным путям.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Лебяжьевского района по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району М. МКДОУ "Камышинский детский сад" был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом в постановлении указано, что, являясь лицом, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по адресу:, МКДОУ "Камышинский детский сад" было обязано и имело возможность выполнить требования пожарной безопасности, но путем бездействия - невыполнения не приняло все, зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам в здании, установленные требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, СНиП 21-01-97, ст. 46 Федерального закона от 7 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ добытые доказательства в совокупности, с учетом положений ст. 2.1 указанного Кодекса, районный судья пришел к выводу об отсутствии вины со стороны МКДОУ "Камышинский детский сад" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В рекомендациях МЧС России N 19-3-1-1131 от 29 марта 2012 г. "О применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности", которые оцениваются в совокупности со всеми материалами дела, разъяснено, что при возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении бюджетных организаций (детские сады, школы и т.д.) в случаях, если руководитель организации своевременно информировал распорядителя финансовых средств (местный орган самоуправления, управление образования и т.п.) о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости финансирования их устранения, но необходимые меры уполномоченным вышестоящим органом приняты не были, вина должностного лица в невыполнении требований пожарной безопасности отсутствует.

Финансовое обеспечение МКДОУ "Камышинский детский сад", в том числе обеспечение пожарной безопасности переданного в оперативное управление недвижимого имущества, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Из представленных по делу доказательств видно, что МКДОУ "Камышинский детский сад" своевременно информировало распорядителя финансовых средств (местный орган самоуправления) о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности и необходимости финансирования их устранения. Приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Кроме того, установлено, что фактическая наполняемость группы детского сада составляет 9 человек, а не 15, поэтому ведется работа по внесению изменений в устав для приведения его в соответствие с действительной наполняемостью групп, то есть 9 человек.

Следует также отметить, что здание детского сада было передано в оперативное управление учреждению в том виде, в котором оно находится на данный момент, то есть с нарушениями правил противопожарной безопасности при наполняемости групп по 15 человек.

В соответствии с предписанием от 12 июля 2012 г. МКДОУ "Камышинский детский сад" установлен срок для устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности до 15 июля 2013 г.

При таких обстоятельствах, полагаю, что вывод судьи о том, что МКДОУ "Камышинский детский сад" были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений требований в области противопожарной безопасности является правильным постановленным в соответствии с установленными обстоятельствами по делу.

Таким образом, вина МКДОУ "Камышинский детский сад" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, отсутствует.

Довод жалобы о том, что, по мнению заявителя, дело было рассмотрено районным судьей с нарушением правил подведомственности, считаю необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Как усматривается из материалов дела, к административной ответственности привлечено муниципальное казенное образовательное учреждение, которое предпринимательскую деятельность не осуществляет, кроме того, учреждение привлечено к административной ответственности за нарушение норм пожарной безопасности, не связанных с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену вынесенных по делу судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

решение судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2012 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Лебяжьевскому району Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Курганской области М. - без удовлетворения.