Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Х. на постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД N 14 по пожарному надзору от 12 сентября 2012 г. и решение судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 04 октября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Х.,

постановлением заместителя главного государственного инспектора ОНД N 14 по пожарному надзору от 12 сентября 2012 г. глава Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Х. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 04 октября 2012 г. указанное выше постановление должностного лица ОНД N 14 оставлено без изменения.

В жалобе главы Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Х., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене принятых по делу постановления должностного лица и судебного решения ввиду их незаконности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД N 14 по пожарному надзору от 12 сентября 2012 г. и решение судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 04 октября 2012 г. подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Как видно из материалов дела, 30 августа 2012 г. прокуратурой Верхнеуральского района совместно с ОНД N 14 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области проведена проверка исполнения требований Федерального законодательства в области пожарной безопасности на территории Карагайского сельского поселения.

По результатам проверки заместителем главного государственного инспектора ОНД N 14 по пожарному надзору вынесено постановление от 12 сентября 2012 г. о привлечении Главы Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Х. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В постановлении заместителя главного государственного инспектора ОНД N 14 по пожарному надзору от 12 сентября 2012 г. указано на нарушение положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 80 Правил Противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390), а именно: на территории Карагайского сельского поселения к естественному водоисточнику - озеру Карагайскому не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу пп. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах' поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N "" 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружно, о или внутреннего противопожарного водоснабжения.

Как следует из ч. 2 ст. 68 Закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3 ст. 68 Закона N 123-ФЗ).

Как видно из материалов дела, а также подтверждается приложенными к рассматриваемой жалобе документами (свидетельством о государственной регистрации права от 22 августа 2011 г., кадастровым паспортом сооружения (сети водопровода), ситуационным планом объекта недвижимости, дислокацией пожарных гидрантов в п. Карагайский, списком пожарных гидрантов, находящихся на водопроводной сети п. Карагайский Верхнеуральского муниципального района, предоставленным начальником 59 пожарной части ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области"), в п. Карагайский имеются закольцованные водопроводные сети протяженностью 12 504 метров с 13-ю пожарными гидрантами, находящиеся в исправном состоянии.

Кроме того, в границах п. Карагайский также имеются два ведомственных водопровода: водопровод в микрорайоне Карагайское лесничество, водопровод в микрорайоне "Карагайский бор" с двумя пожарными гидрантами, где осуществляют заправку машины пожарной части N 59 ФГКУ "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Челябинской области".

Таким образом, главой Карагайского сельского поселения Х. в целях пожаротушения созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения - наружные водопроводные сети с 13-ю пожарными гидрантами, расположенные на территории Карагайского сельского поселения.

Необходимости устраивать на территории Карагайского сельского поселения к естественному водоисточнику - озеру Карагайскому, промерзающему в зимний период, подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, не представлено.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД N 14 по пожарному надзору от 12 сентября 2012 г. и решение судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 04 октября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Х, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление должностного лица и судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,

постановление заместителя главного государственного инспектора ОНД N 14 по пожарному надзору от 12 сентября 2012 г. и решение судьи Верхнеуральского районного суда Челябинской области от 04 октября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области Х., отменить.

Производство по делу прекратить.