Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" О. на постановление мирового судьи судебного участка N 7 Калининского района г. Челябинска от 27 июля 2011 г. и решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 02 сентября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России",

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Калининского района г. Челябинска от 27 июля 2011 г. Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее ФГУП "Почта России") привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего контроль, об устранении нарушений законодательства.

Решением судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 02 сентября 2011 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе законного представителя ФГУП "Почта России" О., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения судебных постановлений не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что в период с 27 апреля 2010 г. по 28 апреля 2010 г. государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору проведена проверка помещения, эксплуатируемого ФГУП "Почта России" на основании государственной регистрации права, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. *******, в ходе которой установлено, что в указанном помещении имеются нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору вынесено предписание N 1053/1/1-44 от 28 апреля 2010 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15 мая 2011 г. (л.д. 11-12).

В указанный срок в помещении ФГУП "Почта России" пункты NN 39, 40 предписания N 1053/1/1-44 от 28 апреля 2010 г. не устранены, в связи с чем 14 июня 2011 г. государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5).

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение пунктов NN 39, 40 предписания государственного инспектора г. Челябинска по пожарному надзору N 1053/1/1-44 от 28 апреля 2010 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15 мая 2011 г. (л.д. 9, 10, 11, 12). Данный факт не оспаривается в рассматриваемой жалобе.

Из п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ (утв. Приказом МЧС России N 313 от 18 июня 2003 г.) следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ФГУП "Почта России" предпринимало необходимые меры по выполнению предписания, но не имело возможности выполнить его в полном объеме ввиду недостаточного финансирования.

В постановлении мирового судьи правильно указано о наличии у ФГУП "Почта России" права обратиться в Управление государственного пожарного надзора с ходатайством о продлении срока исполнения выданного ему предписания об устранении нарушений.

Управление государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако ФГУП "Почта России" с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило.

Невыполнение пунктов NN 39, 40 предписания N 1053/1/1-44 от 28 апреля 2010 г. подтверждается актом проверки N 1951 от 09 июня 2011 г. (л.д. 9-10).

Доказательств того, что ФГУП "Почта России" предпринимало все меры для выполнения предписания, а именно уведомило органы государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалы дела не представлено.

В соответствии со с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание об устранении нарушений, и другие материалы дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Доводы жалобы о том, что законный представитель ФГУП "Почта России" не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении, материалами дела не подтверждаются.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ФГУП "Почта России" извещался надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление от 09 июня 2011 г. о составлении протокола об административном правонарушении 14 июня 2011 г. в 16 часов 00 минут в отделе надзорной деятельности N 3 по адресу: г. Челябинск, ул. ******* (л.д. 6). Указанное уведомление направлялось по месту нахождения ФГУП "Почта России": г. Москва, *******, а также факсом (л.д. 6). В уведомлении от 09 июня 2011 г. законному представителю ФГУП "Почта России" разъяснены положения ст. ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ (л.д. 6).

Ввиду неявки законного представителя ФГУП "Почта России", протокол об административном правонарушении был составлен государственным инспектором г. Челябинска по пожарному надзору 14 июня 2011 г. в 16 часов 00 минут в его отсутствие (л.д. 5).

В протоколе об административном правонарушении ФГУП "Почта России" разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ (л.д. 5). Начальник Челябинского почтамта Р.Ю.А. ознакомился с протоколом об административном правонарушении 14 июня 2011 г., о чем свидетельствует подпись Р.Ю.А. в протоколе (л.д. 5 оборот). Также в судебных заседаниях защитнику ФГУП "Почта России" разъяснялись процессуальные права (л.д. 22, 40).

Свои права при производстве по делу юридическое лицо - ФГУП "Почта России" реализовало в полном объеме, оснований полагать, что право ФГУП "Почта России" на судебную защиту было нарушено, не имеется.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности ФГУП "Почта России". Судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что мировой судья при назначении наказания не усмотрел обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в постановлении указал, что ФГУП "Почта России" ранее не подвергалось административному наказанию за совершение однородных правонарушений, однако привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей, не применяя иных санкций, не могут быть приняты во внимание.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи юридическому лицу - ФГУП "Почта России" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является минимальным, оснований для его снижения не имеется.

Кроме того, КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией применяемой нормы. Поэтому мировой судья не вправе был назначить юридическому лицу - ФГУП "Почта России" наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, либо применить наказание, не предусмотренное данной нормой.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий. Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по данному делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 КоАП РФ,

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Калининского района г. Челябинска от 27 июля 2011 г. и решение судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 02 сентября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" оставить без изменения, а жалобу законного представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" О. - без удовлетворения.