Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кувашинский психоневрологический интернат" на решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 16 июня 2015 года и решение судьи Челябинского областного суда от 14 августа 2015 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кувашинский психоневрологический интернат",

постановлением заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 12 мая 2015 года Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кувашинский психоневрологический интернат" (далее -ГСУСОССЗН "КПНИ) привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 75 000; на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 16 июня 2015 года постановление должностного лица остановлено без изменения.

Решением судьи Челябинского областного суда от 14 августа 2015 года постановление заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 12 мая 2015 года и решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 16 июня 2015 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты от имени ГСУСОССЗН "КПНИ", законный представитель юридического лица - *** П.Т.И., просит их отменить, считая незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу решений не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

23 апреля 2015 года на основании распоряжения должностного лица от 14 апреля 2015 года N 116 проведена плановая выездная проверка юридического лица ГСУСОССЗН "КПНИ" по факту соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания психоневрологического интерната, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, <...>

Копия распоряжения вручена законному ***у ГСУСОССЗН "КПНИ" П.Т.И. в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядке 20 апреля 2015 года (л.д. 34-35).

В ходе проведения проверки государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение п. 20 "Правил Противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее -Правила); ч. 3 - 10, 21 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент); Свода правил "СП 12.13130.2009. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности": не определена и не обозначена на двери категория по пожарной и взрывчатой опасности и класс зоны складского помещения функционального назначения Ф5.2 (здание прачечной, склад чистого белья; склад чистого белья 3; склад личных вещей; не определены и не обозначены на воротах категории по пожарной и взрывопожарной опасности и классы зон помещений гаража функционального назначения Ф5.2). Отсутствуют расчеты по методам, установленным СП 12.13130.2009;

- в нарушение п. 43 Правил при прекращении электропитания рабочего освещения (отключение электроэнергии) эвакуационное освещение путей эвакуации в административном здании и бане автоматически не включаются;

- в нарушение ч. 2 ст. 54 Технического регламента; п. 38 табл. А.3, п. АЛО прил. А "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" бытовое помещение работников в здании котельной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- в нарушение ч. 7 ст. 83 Технического регламента система пожарной сигнализации в здании класса функциональной пожарной опасности Ф1Л (здание стационара) не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

По результатам проверки составлен акт N 116 от 23 апреля 2015 года, который получен ***ом ГСУСОССЗН "КПНИ" П.Т.И. в установленном законом порядке.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, в отношении ГСУСОССЗН "КПНИ" составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, N N 139, 140 от 23 апреля 2015 года.

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору 12 мая 2015 года вынесено постановление N 139/140 о назначении административного наказания.

Факты допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кувашинский психоневрологический интернат" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности ГСУСОССЗН "КПНИ" в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки по делу, не установлено.

Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованны нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

Оснований не доверять сведениям инспектора по пожарному надзору о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто, устранение допущенных нарушений входит в обязанности указанного лица.

Доводы жалобы о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности были устранены в самые кратчайшие сроки, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы в акте N 116 от 23 апреля 2015 года, на момент проверки наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности *** ГСУСОССЗН "КПНИ" П.Т.И. не оспаривала.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГСУСОССЗН "КПНИ" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ГСУСОССЗН "КПНИ" своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Копию постановления законный представитель юридического лица - *** П.Т.И. получила лично 23 апреля 2015 года.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Ссылки в жалобе о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ и прекращении дела в связи с малозначительностью, не являются основанием к отмене состоявшихся по делу постановлений.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Как следует из материалов дела, юридическим лицом ГСУСОССЗН "КПНИ" допущены нарушения в области пожарной безопасности. Поскольку нарушения требований пожарной безопасности в местах массового скопления людей могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, не может рассматриваться как малозначительное.

Административное наказание назначено с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкций частей 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Судебными инстанциями дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, всем доводам жалобы дана полная и объективная оценка.

При пересмотре дела судьей городского суда законный представитель юридического лица - *** П.Т.И., будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась. При пересмотре дела судьей областного суда законный представитель юридического лица - *** П.Т.И. участвовала в судебном заседании, обосновывала позицию ГСУСОССЗН "КПНИ" по делу, наряду с законным представителем в судебном заседании принимал участие защитник юридического лица Ф., действующий на основании доверенности. Таким образом, юридическое лицо ГСУСОССЗН "КПНИ" не было лишено возможности защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не допущено.

Жалоба заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решение судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 16 июня 2015 года и решение судьи Челябинского областного суда от 14 августа 2015 года, предусмотренных частями 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кувашинский психоневрологический интернат" оставить без изменения, жалобу Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Кувашинский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.