Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В, рассмотрев жалобу директора Муниципального учреждения Централизованной клубной системы Неплюевского сельского поселения С. на постановление главного государственного инспектора Карталинского, Варненского и Брединского муниципальных районов по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г. и решение судьи Карталинского городского суда Челябинской области от 06 февраля 2012 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. З ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения Централизованной клубной системы Неплюевского сельского поселения С.,

постановлением главного государственного инспектора Карталинского, Варненского и Брединского муниципальных районов по пожарному надзору N 566/567/568 от 26 декабря 2011 г. должностное лицо - директор Муниципального учреждения Централизованной клубной системы (далее МУ "ЦКС") Неплюевского сельского поселения С. привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей в соответствии с положением ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Карталинского городского суда Челябинской области от 06 февраля 2012 г. указанное выше постановление изменено, из резолютивной части постановления исключен вывод о виновности С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания по данной части.

В жалобе директора МУ "ЦКС" С., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене указанных постановлений ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы С., оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора Карталинского, Варненского и Брединского муниципальных районов по пожарному надзору и судебного решения не нахожу.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2011 г. государственным инспектором ОНД N 9 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области на основании распоряжения N 703 от 28 ноября 2011 г. проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях МУ "ЦКС", расположенных по адресам: <...>, ул. ****, **** и <...>, ул. ****, ****.

В ходе проведения проверки государственным инспектором ОНД N 9 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области в зданиях, занимаемых МУ "ЦКС", установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в чердачном помещении по адресу: п. <...>, ул. ****, д. ****, стропила и обрешетка не подвержены огнезащитной обработке (ст. 52 Федерального закона от 22 июня 2008 г. N 123-ФЗ, СП 4.13130.2009 п. 5.2.4.12); отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (ст. 151 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ППБ01-03 п. 16) (клуб по адресу: <...>, ул. **** д. ****); не проведена проверка первичных средств пожаротушения (ст. ст. 60, 151 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г., ППБ 01-03 прил. N 3 п. 17, СП 9.13130.2009 п. 4,4 таблица N 1) (клуб по адресу: <...>, ул. **** д. ****); не проведена проверка первичных средств пожаротушения (ст. ст. 60, 151 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г., ППБ 01-03 прил. N 3 п. 17, СП 9.13130.2009 п. 4,4 таблица N 1) (клуб по адресу: <...>, ул. ****, ****); помещения клуба не защищены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ст. 54, 151 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ППБ 01-03 п. З, п. 16, НПБ 110-03, СП 5.131130.2009 п. 1.2) (клуб по адресу: <...>, ул. ****, ****); помещения клуба не защищены автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре (ст. 54, 151 ФЗ N 123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ППБ 01-03 п. З, п. 16, НПБ 110-03, СП 5.131130.2009 п. 1.2) (клуб по адресу: <...>, ул. **** д. ****)

Полагая, что лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в данном случае является директор МУ "ЦКС" С., государственный инспектор ОНД N 9 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области 23 декабря 2011 г. составил в отношении С. протоколы N 566, 567, 568 об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. З ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки постановлением главного государственного инспектора Карталинского, Варненского и Брединского муниципальных районов по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г. директор МУ "ЦКС" С. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. З ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Поскольку приказом директора МУ "ЦКС" от 01 января 2011 г. ответственность за обеспечение пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений, расположенных по адресу: <...>, ул. ****, ****, возложена на заведующего клубом Б.Л.М. (л.д. 36), то судьей правомерно исключен вывод из постановления должностного лица о виновности С. в совершении административного правонарушения по адресу: <...>, ул. ****, ****, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначении наказания по данной части.

Факт совершения административных правонарушений и виновность директора МУ "ЦКС" С. подтверждаются протоколом об административном правонарушении требований пожарной безопасности N 567 от 23 декабря 2011 г., предусмотренном ч. З ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 20), протоколом об административном правонарушении требований пожарной безопасности N 568 от 23 декабря 2011 года, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 19), объяснениями С. в указанных протоколах, из которых следует, что С. с нарушениями согласна, обязуется их устранить по мере поступления денежных средств из бюджета (л.д. 19 оборот, 20 оборот), актом проверки N 703 от 22 декабря 2011 г. (л.д. 24-25), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административных правонарушениях по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушения Учреждением требований пожарной безопасности, определенных Правилами, в рассматриваемой жалобе не оспариваются.

Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, здания, занимаемые МУ "ЦКС", являются собственностью администрации Неплюевского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области и переданы МУ "ЦКС", директором которого является С., в оперативное управление.

Согласно ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом изложенного, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора МУ "ЦКС" С. составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Всем доказательствам, обстоятельствам дела, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.

То обстоятельство, что с 18 апреля 201 1 г. здание МУ "ЦКС" по адресу: Челябинская область, Карталинский район, с. Неплюевка, ул. ****, **** закрыто на капитальный ремонт, собственником здания заключены договора со сторонними организациями на выполнение подрядных работ, в т.ч. муниципальные контракты, не освобождает С. от обязанности руководителя учреждения по соблюдению правил пожарной безопасности.

Согласно Уставу МУ "ЦКС", должностной инструкции директора МУ "ЦКС" в обязанности С. как руководителя учреждения входит организация своевременного капитального и текущего ремонта зданий, сооружений, помещений дома культуры (п. 2.6.2 инструкции), соблюдение правил пожарной безопасности.

Материалы дела не содержат сведений об изъятии здания клуба, расположенного по адресу: <...>, ул. ****, ****, из владения учреждения.

Также из пояснений С., государственного инспектора Р.А.О., приведенных в судебном решении, следует, что 04 декабря 2011 г. в здании клуба в <...> проходили выборы, что свидетельствует о фактическом использовании данного здания (л.д. 67).

Доводы жалобы о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не нашли своего подтверждения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверочные мероприятия проводились на основании распоряжения N 703 от 28.11.2011 г., предусматривающего период проверки с 07 декабря 2011 по 26 декабря 2011. В качестве правового основания проверки указаны ст. ст. 6, 6.1, 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69 "О пожарной безопасности", ст. ст. 4, 5, 9, 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (л.д. 23 оборот).

Из материалов дела следует, что плановая проверка проведена 22 декабря 2011 г. государственным инспектором ОНД N 9 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Р.А.О. в отношении МУ "ЦКС", доказательств нарушения срока проведения такой проверки в материалы дела не представлено.

Внеплановые проверки противопожарного состояния объектов, где предусмотрены встречи, размещение детей и сопровождающих лиц, а также мест проведения новогодних мероприятий с массовым пребыванием детей, к каковым относится здание клуба в <...>, проводятся ежегодно по распоряжению Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Ссылки на то, что в декабре 2010 г. проводилась плановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, несостоятельны.

Вопреки доводам апелляционной жалобы учреждение было уведомлено о проведении плановой проверки, о чем имеется подпись директора МУ "ЦКС" С. в распоряжении N 707 от 28 ноября 2011 г. (л.д. 23 оборот). Кроме того, С. присутствовала при проведении проверки, о чем свидетельствует акт проверки N 703 от 22 декабря 2011 г. (л.д. 24).

Протоколы об административных правонарушениях N 567 от 23.12.2011 г., N 568 от 23.12.2011 г. составлены уполномоченным должностным лицом, соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и обоснованно признаны судом допустимыми доказательствами по делу.

Ссылки на п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" необоснованны, поскольку касаются оснований проведения внеплановой проверки, 22 декабря 2011 г. проведена плановая проверка.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица и судебных решений, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах одной санкции статьи с применением положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ,

постановление главного государственного инспектора Карталинского, Варненского и Брединского муниципальных районов по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г. и решение судьи Карталинского городского суда Челябинской области от 06 февраля 2012 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. З ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения Централизованной клубной системы Неплюевского сельского поселения С. оставить без изменения, а жалобу С. - без удовлетворения.