Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу Р.А.А. на решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 23 мая 2013 года и решение судьи Челябинского областного суда от 09 июля 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения "Бакальская централизованная клубная система" Р.А.А.,

постановлением государственного инспектора отдела надзорной деятельности N 4 по пожарному надзору от 29 марта 2013 года директор Муниципального бюджетного учреждения "Бакальская централизованная клубная система" (далее МБУ "Бакальская ЦКС") Р.А.А. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей, по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - виде административного штрафа в размере 15 000 рублей; на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья Саткинского городского суда Челябинской области решением от 23 мая 2013 года указанное постановление должностного лица от 29 марта 2013 года оставил без изменения.

Не согласившись с вынесенным решением, Р.А.А. обратился в областной суд.

Решением судьи Челябинского областного суда от 09 июля 2013 года решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 23 мая 2013 года и постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности N 4 по пожарному надзору от 29 марта 2013 года оставлены без изменения.

В жалобе Р.А.А., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене решения судьи Челябинского областного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу постановлений не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании распоряжения главного государственного инспектора ОНД N 4 по пожарному надзору 16 января 2013 года N 28 в период с 12 часов 30 минут по 13 часов 30 минут 05 февраля 2013 года и с 15 часов 00 минут по 16 часов 19 февраля 2013 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МБУ "Бакальская ЦКС", расположенного по адресу: <...>.

Копия распоряжения вручена представителю МБУ "Бакальская ЦКС" 01 февраля 2013 года. Р.А.А. ознакомлен с распоряжением 05 февраля 2013 года (л.д. 17-19).

Таким образом, распоряжение о проведении плановой выездной проверки N 28 от 16 января 2013 года доведено в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки государственным инспектором ОНД N 4 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 4.3 СНиП 21-01-97* отсутствует второй источник электроснабжения;

- в нарушение п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений;

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктов 12.55, 12.56 НПБ 88-2001, пункта 4.4 ВППБ 13-01-94 "Правила пожарной безопасности для учреждений культуры" отсутствует аварийное освещение в помещениях объекта;

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 2.1.3 ВППБ 13-01-94 "Правила пожарной безопасности для учреждений культуры" деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое и выставочное оформление не обработаны огнезащитным составом;

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 1 статьи 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, пунктов 4.5, 5.3, 5.7, 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 планы эвакуации людей при пожаре в здании клуба выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (не соответствуют планировке помещений, не соответствуют графическая и текстовая часть, выполнены не в фотолюминесцентном исполнении);

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 1 статьи 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 5.34, 6.1, 6.5, 6.7 НПБ 166-97, пункта 480 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, первичные средства пожаротушения (огнетушители) в помещениях не размещены на видных местах вблизи от выходов на высоте не более 1,5 м, чтобы не препятствовать безопасной эвакуации людей;

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 3 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководитель организации не прошел обучение пожарно-техническому минимуму, согласно приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года N 645 "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", отсутствует свидетельство о прохождении обучения;

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 1 статьи 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 33 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, пунктов 5.4, 5.5 СП 3.13130.2009, пунктов 1.1, 1.3, 2.1, 2.7 НПБ 160-97, пунктов 4.5, 5.3, 5.7, 6.5, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009 не в полном объеме оборудованы эвакуационные пути и выходы знаками пожарной безопасности в помещениях здания клуба;

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 1 статьи 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 478 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, пункта 5.34 НПБ 166-97 допущена эксплуатация электролампы в актовом зале без колпака, предусмотренного конструкцией светильника;

- в нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 3 статьи 34, части 3 статьи 37, части 3 статьи 51, статьи 87, статьи 88, части 1 статьи 151, табл. 23, 24, Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 7.4, 5.14* СНиП 21-01-97*, пункта 5.5 СП 4.1310.2009, Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55, Постановления Правительства РФ N 1225 от 30 декабря 2011 года дверь складского помещения не имеет требуемого предела огнестойкости (сертификат пожарной безопасности на дверь не представлен, отсутствуют ярлык на дверях с указанием предела огнестойкости двери).

За перечисленные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 2.1.15 ВППБ 13-01-94 установка дренчерного пожаротушения (водная занавеса) на сцене отсутствует.

В нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктов 5.1.2, 9.11 ВППБ 13-01-94, пункта 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, внутренний противопожарный водопровод находится в нерабочем состоянии.

За перечисленные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В нарушение статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", части 1 статьи 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 1.1, 7.29, 6.7* СНиП 21-01-97*, таблицы 1 п. 9 НПБ-110-03 и СНиП 104-03 помещения объекта не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которая должна обеспечивать в соответствии с планами эвакуации передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию.

За данное нарушение предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт N 28 от 19 февраля 2013 года.

По результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях государственным инспектором отдела надзорной деятельности N 4 по пожарному надзору 29 марта 2013 года в отношении директора МБУ "Бакальская ЦКС" Р.А.А. вынесено постановление N 93/94/95 о наложении административного наказания.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости - клуб п. Рудничный, расположенный по адресу: <...> является собственностью администрации Бакальского городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области и передан МБУ "Бакальская централизованная клубная система", директором которого является Р.А.А., в оперативное управление.

Согласно ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом изложенного, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - директора МБУ "Бакальская ЦКС" Р.А.А. составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность директора МБУ "Бакальская ЦКС" Р.А.А. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколах об административных правонарушениях N 93, 94, 95 от 19 февраля 2013 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки N 28 от 16 января 2013 года, актом проверки N 28 от 19 февраля 2013 года, договором N 2 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01 июля 2008 года и другими материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования собственником расходов на приведение объектов защиты в пожаробезопасное состояние, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных постановлений.

В силу п. 3.3 Договора N 2 о закреплении муниципального имущества от 01 июля 2008 года учреждение обязуется в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления: обеспечивать сохранность имущества, нормальные условия эксплуатации, использование по назначению и восстановлению.

Согласно п. 6 Устава МБУ "Бакальская ЦКС" бюджетное учреждение для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности. Бюджетное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества.

Доказательств того, что Р.А.А. принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется и с надзорной жалобой не представлено. Сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих директору МБУ "Бакальская ЦКС" Р.А.А. выполнить установленные законом обязанности, в материалах дела отсутствуют.

Иные доводы надзорной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи областного суда, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении.

При рассмотрении дела Р.А.А. принимал участие, обосновывал свою позицию по делу, заявлял ходатайства, не был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление составлено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния.

7

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкций ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Судебными инстанциями дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления должностного лица и судебных решений не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 23 мая 2013 года и решение судьи Челябинского областного суда от 09 июля 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения "Бакальская централизованная клубная система" Р.А.А. оставить без изменения, жалобу Р.А.А. - без удовлетворения.