Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя муниципального образования Норкинское сельское поселение К. на Постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 2 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального образования Норкинское сельское поселение,

Постановлением судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 2 марта 2011 г. муниципальное образование Норкинское сельское поселение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе законного представителя муниципального образования Норкинское сельское поселение К., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебного Постановления ввиду его незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу Постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 2 марта 2011 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают судью определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ основанием для отмены Постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные Постановление, решение.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусматривала административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приходя к выводу о совершении муниципальным образованием муниципальным образованием Норкинское сельское поселение административного правонарушения, судья районного суда не учел, что муниципальное образование само по себе не является юридическим лицом и, таким образом, не может быть субъектом административной ответственности по КоАП РФ.

Исходя из смысла гл. гл. 4, 5 Гражданского кодекса Российской Федерации, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не являются юридическими лицами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Из положений Закона Челябинской области от 28.10.2004 N 292-ЗО "О статусе и границах Аргаяшского муниципального района и сельских поселений в его составе", а также ст. 1 Устава муниципального образования Норкинского сельского поселения усматривается, что муниципальное образование Норкинское сельское поселение - это определенная в соответствии с вышеназванным Законом Челябинской области территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление.

Статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ устанавливается, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 17 Устава муниципального образования Норкинского поселения структуру органов местного самоуправления Норкинского поселения составляют: Совет депутатов Норкинского поселения, представительный орган Норкинского поселения; Глава Норкинского поселения - высшее должностное лицо Норкинского поселения; администрация Норкинского поселения - исполнительно-распорядительный орган Норкинского поселения. При этом согласно ст. ст. 18, 30 Устава правами юридического лица наделены Совет депутатов и администрация Норкинского поселения.

Само муниципальное образование Норкинское сельское поселение как территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, юридическим лицом не является.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 февраля 2011 г. лицом, привлекаемым к административной ответственности, является администрация Норкинского сельского поселения (л.д. 4 - 5),

При этом из распоряжения (приказа) Главного государственного инспектора Аргаяшского муниципального района по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки от 10 февраля 2011 г., акта проверки от 11 февраля 2011 г. проверка соблюдения требований пожарной безопасности проведена в отношении муниципального образования Норкинское сельское поселение (л.д. 6 - 9).

В определении о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности от 15 февраля 2011 г. отражено, что лицом, в отношении которого ведется производство по делу является муниципальное образование Норкинское сельское поселение (л.д. 3).

Наличие указанных противоречий в деле обязывало судью на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, его составившим, для устранения недостатков, однако судья районного суда принял дело к своему производству и вынес обжалуемое Постановление.

Постановление от 2 марта 2011 г. вынесено судьей районного суда в отношении муниципального образования Норкинское сельское поселение (л.д. 25 - 28).

Таким образом, привлечение к административной ответственности муниципального образования Норкинское сельское поселение как юридического лица необоснованно и правового значения не имеет.

Учитывая изложенное, Постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 2 марта 2011 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях муниципального образования Норкинское сельское поселение состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.12, 30.16 - 30.18 КоАП РФ,

Постановление судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 2 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального образования Норкинское сельское поселение, отменить.

Производство по делу прекратить.