Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - Муниципального казенного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа" Г.Л.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 г. Златоуста Челябинской области от 22 августа 201 1 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система",

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 г. Златоуста Челябинской области от 22 августа 2011 г. Муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" (переименовано в Муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000,0 рублей.

В жалобе законного представителя юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа" (МКУК "ЦБС ЗГО") Г.Л.А., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене судебного постановления ввиду его незаконности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения судебного постановления не нахожу.

Из материалов дела следует, что 04 августа 2011 г. государственным инспектором ЗГО и КМР по пожарному надзору в отношении Муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" (МУК "ЦБС") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что МУК "ЦБС" в срок до 31 июля 2011 г. не выполнило пункты 1 2, 3, 4 предписания N 310 от 15 июня 2009 г., выданного инспектором ЗГО по пожарному надзору в отношении помещения библиотеки/филиала, расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. ******. А именно: отделка стен в хранилищах выполнена горючими материалами (бумажные обои, масляная краска), чем нарушены п. 15 ст. 134, 4.1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 1.85 СНиП 2.08.02-98; отделка стен в коридоре, являющемся путем эвакуации, выполнена горючими материалами (масляная краска), чем нарушены п. 6 (таблица 28) ст. 134, ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 53 ППБ 01-03; отделка стен в абонентском, читальном залах выполнена горючими материалами, чем нарушены п. 14 (таблица 29) ст. 134, ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 1.85 СНиП 2.08.02-98; двери хранилищ не выполнены противопожарными 2-го типа с пределом огнестойкости Е130, чем нарушены ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 1.82 СНиП 2.08.02-98.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04 августа 2011 г. (л.д. 4), копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 0! августа 2011 г. (л.д. 10), копией акта проверки N 554 от 04 августа 2011 г (л.д. 9), копией предписания N 310 от 15 июня 2009 г (л.д. 11), другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, в связи с чем вывод мирового судьи о наличии в действиях МУК "ЦБС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Доводы надзорной жалобы об отсутствии в действиях МУК "ЦБС" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, опровергаются материалами дела.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, а также по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, Муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа" (ранее именовалось Муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система") является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно уставу МКУК "ЦБС ЗГО", предметом деятельности является обеспечение библиотечного обслуживания населения Златоустовского городского округа с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения юридического лица - Муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ послужило неисполнение в установленный срок до 31 июля 2011 г. обязательных к исполнению мероприятий, изложенных в пунктах с 1 по 4 предписания N 310 от 15.06.2009 г. (л.д. 11).

В силу ч. 1 ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежал обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего федерального закона.

Согласно п. 6, 14, 15 ст. 134 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" область применения декоративно- отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему закону; в читальных залах не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; в помещениях книгохранилищ и архивов, а также в помещениях, в которых содержатся служебные каталоги и описи, отделку стен и потолков следует предусматривать из материалов класса КМО.

В соответствии с п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков.

В соответствии с п. п. 1.82, 1.85 СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" отделку стен и потолков в помещениях хранилищ библиотек и архивов, а также служебных каталогов и описей в архивах, следует предусматривать только из негорючих материалов. Двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч.

Согласно п. 5.3.14 СП 4.13130.2009 хранилища и книгохранилища библиотек должны быть разделены на отсеки противопожарными перегородками 1-го типа площадью не более 600 м 2. Двери отсеков хранилищ должны быть противопожарными 2-го типа.

Таким образом, мировым судьей правильно сделан вывод о нарушении учреждением требований пожарной безопасности, невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела в установленные законом сроки данное предписание не обжаловалось, с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора учреждение не обращалось, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило.

Невыполнение предписания N 310 от 15.06.2009 г. не оспаривается в рассматриваемой жалобе и подтверждается актом проверки N 554 от 04 августа 201 1 г. (л.д. 9).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - Муниципальным учреждением культуры "Централизованная библиотечная система" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности.

Ссылки в жалобе о том, что МУК "ЦБС" были представлены мировому судье обращения к распорядителю бюджетных средств МУ "Управление культуры и молодежной политики Златоустовского городского округа", Главе Златоустовского городского округа, депутатам Златоустовского городского округа, директорам организаций и предприятий, индивидуальным предпринимателям о выделении финансовых средств, оказании благотворительной помощи для устранения всех замечаний, не нашли своего подтверждения.

Обращение к начальнику МУ "Управление культуры и молодежной политики Златоустовского городского округа", представленное в материалы настоящего дела, имело место после вынесения мировым судьей постановления о привлечении МУК "ЦБС" к административной ответственности и назначения штрафа в размере 70 000,0 рублей (л.д. 25-26). Доказательств того, что учреждением были приняты все меры для устранения нарушений пожарной безопасности в установленные предписанием сроки, не представлено.

Доводам об отсутствии денежных средств для исполнения мероприятий, указанных в предписании, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Утверждения о малозначительности вменяемого административного правонарушения несостоятельны.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, указанные в жалобе обстоятельства для освобождения от ответственности ввиду малозначительности такие, как отсутствие значительного общественного вреда, принятие мер по устранению нарушений, не являются обстоятельствами характеризующими малозначительность правонарушения.

Характер, совершенного МУК "ЦБС" правонарушения по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Ссылки на то, что в отношении МУК "ЦБС", имеющего 20 подразделений в городе и на селе, должно быть составлено одно предписание на все библиотеки/филиалы, не основаны на законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В данном случае инспектором ОГПН Златоустовского городского округа по результатам внеплановой проверки 15 июня 2009 г. были выявлены нарушения МУК "ЦБС" требований пожарной безопасности в помещении библиотеки/филиала, расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. ******, об устранении нарушений было выдано предписание N 310 сроком до 31 июля 2011 г. Доказательств нарушения требований пожарной безопасности в других филиалах материалы дела не содержат. Предписание N 310 от 15 июня 2009 г. было вручено директору МУК "ЦБС" Г.Л.А., не обжаловалось.

Из показаний Г.Л.А., приведенных в постановлении мирового судьи, следует, что с протоколом об административном правонарушении согласна, подтвердила невыполнение предписания, составленного инспектором ОГПН Златоустовского городского округа.

Порядок организации проверки по контролю за исполнением предписания N 310 от 15 июня 2009 г. и оформления результатов выполнен в соответствии с положениями ст. ст. 14, 16 Федерального Закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица - МУК "ЦБС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности МУК "ЦБС".

Ссылка в жалобе на нарушение норм гражданского процессуального законодательства не может быть принята во внимание, поскольку с 1 июля 2002 г. ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, этот порядок устанавливает КоАП РФ.-

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 КоАП РФ,

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 г. Златоуста Челябинской области от 22 августа 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального учреждения культуры "Централизованная библиотечная система" оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица - Муниципального казенного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система Златоустовского городского округа" Г.Л.А.- без удовлетворения.