Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу защитника Я. - Рамазановой Н.Р. на постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г., решение судьи Кусинского районного суда Челябинской области от 18 января 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей Магнитской детской библиотекой МУК "Централизованная библиотечная система" Я.,

постановлением государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г. должностное лицо - заведующая Магнитской детской библиотекой МУК "Централизованная библиотечная система" (далее - Магнитская детская библиотека МУК "ЦБС") Я. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Кусинского районного суда Челябинской области от 18 января 2012 г. постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г. изменено в части указания имени Я., в остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитника Я. - Р., поданной в порядке надзора, поставлен вопрос об отмене указанных постановления должностного лица и судебного решения ввиду их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятых по делу постановления должностного лица и судебного постановления не нахожу.

Как следует из материалов дела, а также установлено судьей районного суда, 22 декабря 2011 г. инспектором отдела надзорной деятельности N 1 по пожарному надзору проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях Магнитской детской библиотеки МУК "ЦБС", расположенной по адресу: Челябинская область, п. Магнитка, ул. ***.

В ходе проверки установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещения библиотеки не изолированы от жилой части здания (ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, п. 7.2.15 СНиП 31-01-2003), что подтверждается актом проверки N 870 от 22 декабря 2011 г. (л.д. 14).

По выявленным фактам правонарушений государственным инспектором Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору в отношении заведующей Магнитской детской библиотекой МУК "ЦБС" Я. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 19).

Постановлением инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г. заведующая Магнитской детской библиотекой МУК "ЦБС" Я. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 20 - 22).

Часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Поскольку факт совершения Я. административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, объяснениями Я., другими доказательствами, то вывод о наличии в действиях Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313, установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Доводы жалобы о том, что субъектом указанного административного правонарушения является юридическое лицо, в связи с чем в действиях Я. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридические лица, нарушающие требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно распоряжению директора МУК "ЦБС" Р. N 1 от 28 января 2011 г. "О порядке обеспечения пожарной безопасности на территориях и в помещениях МУК "ЦБС" Кусинского МР" заведующая Магнитской детской библиотекой МУК "ЦБС" Я. назначена лицом, ответственным за пожарную безопасность (противопожарное состояние) в помещениях Магнитской детской библиотеки (л.д. 18). Следовательно, должностное лицо - заведующая Магнитской детской библиотекой МУК "ЦБС" Я. является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводы о том, что Я. предпринимала необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности, но не имела возможности выполнить их в полном объеме ввиду недостаточного финансирования, проверялись судьей районного суда, обоснованно отвергнуты с приведением в судебном постановлении надлежащих мотивов.

Приобщенные к материалам дела бюджетные ассигнования на 2011 г., 2012 г., а также приложенные к рассматриваемой жалобе письменные обращения к руководителю Управления культуры от 11 января 2010 г., 12 января 2010 г. о выделении бюджетных средств на проведение противопожарных мероприятий, не свидетельствуют о том, что заведующая Магнитской детской библиотекой МУК "ЦБС" Я. предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. Сведений о том, что Я. уведомила органы государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания, обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела также не имеется.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом - заведующей Магнитской детской библиотекой МУК "ЦБС" Я. не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях Я. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, является обоснованным.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное Я. наказание в виде административного штрафа в размере 15 ООО рублей снижению не подлежит, поскольку по своему размеру указанное наказание является минимальным, назначено с учетом характера совершенного правонарушения, данных о личности виновной, ее имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение административного правонарушения впервые), отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности, ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, ссылки на то, что ежемесячная заработная плата Я. составляет 5 210 рублей 57 копеек, не могут служить основанием для изменения принятых по делу постановления должностного лица и судебного решения.

Кроме того, КоАП РФ не предусматривает возможность назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией применяемой нормы. Поэтому инспектор по пожарному надзору не вправе был назначить должностному лицу - Я. наказание ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, либо применить наказание, не предусмотренное данной нормой.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ,

постановление государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору от 26 декабря 2011 г., решение судьи Кусинского районного суда Челябинской области от 18 января 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей Магнитской детской библиотекой МУК "Централизованная библиотечная система" Я. оставить без изменения, а жалобу защитника Я. - Рамазановой Н.Р. - без удовлетворения.