Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу законного представителя Муниципального автономного образовательного учреждения "Гимназия N 23" - Р. на постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Троицка Челябинской области от 01 октября 2015 года и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 16 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения "Гимназия N 23",

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Троицка Челябинской области от 01 октября 2015 года Муниципальное автономное образовательное учреждение "Гимназия N 23" (далее МАОУ "Гимназия N 23") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 16 декабря 2015 года указанное выше постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные акты, законный представитель - директор МАОУ "Гимназия N 23" Р. просит их изменить в части назначенного наказания, указал, что не согласен с назначением административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных постановлений не нахожу.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД N 7 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области N 253 от 27 апреля 2015 года в отношении МАОУ "Гимназия N 23", расположенного по адресу: <...>, в период с 15 мая 2015 г. по 29 мая 2015 г. проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки, проведенной инспектором ОНД N 7 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области, в помещении МАОУ "Гимназия N 23" выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки в отношении указанного юридического лица 29 мая 2015 года вынесено предписание N 253/1/1, срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен до 03 августа 2015 года.

В соответствии с распоряжением N 438 от 23 июня 2015 года заместителя начальника ОНД N 7 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области государственным инспектором ОНД N 7 по пожарному надзору с 17 августа 2015 года по 09 сентября 2015 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАОУ "Гимназия N 23" с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 253/1/1 от 29 мая 201 5 года.

Копия распоряжения вручена и.о. директора МАОУ "Гимназия N 23" Домненко Н.Н. 05 августа 2015 года. Таким образом, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки доведено до проверяемого лица в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В результате проверки установлено, что МАОУ "Гимназия N 23" не выполнило следующие требования предписания N 253/1/1 от 29 мая 2015 года:

1. Правое крыло третьего этажа здания гимназии, где единовременно может находиться более 70 человек, не обеспечено вторым эвакуационным выходом, отвечающим требованиям п. 3, п. 14 статьи 89 Закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ. В правом крыле третьего этажа здания имеется один эвакуационный выход, который ведет из помещений в коридор и в открытую лестницу. Имеющийся второй выход, ведущий в лестничную клетку правого крыла здания, не является эвакуационным, так как ведет из помещений в коридор, из коридора в помещение класса химии, из класса химии в помещение лаборантской и в лестничную клетку, (п. 3 ст. 4, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 53, п. п. 1, 3, 14 ст. 89, п. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП П-А.5-62, п. 3.3 СНиП И-Л.2-62, п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009, п. 33 "Правила противопожарного режима в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390).

2. В обеих лестничных клетках здания ширина лестничных площадок выполнена менее ширины лестничных маршей (фактически ширина лестничных площадок составляет 0,98 - 1,12 м, ширина лестничных маршей 1,24 - 1,30 м) (п. 3 ст. 4, п. 1, п. 2 ч. 1, 2 ст. 53, п. п. 1, 3 ст. 89, п. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП И-А.5-62, п. п. 4.1.7, 4.4.3, 8.1.5 СП 1.13130.2009, п. 33 "Правила противопожарного режима в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390).

3. На втором этаже правого крыла здания уменьшен эвакуационный путь по лестничному маршу (фактически ширина эвакуационного пути по лестничному маршу составляет в свету 1,11 м (по нормам требуется не менее 1,2 м) (п. 3 ст. 4, п. 1, п. 2 ч. 1, 2 ст. 53, п. п. 1, 3 ст. 89, п. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, п. 6.29 СНиП 21-01-97, п. п. 4.1.7, 8.1.5 СП 1.13130.2009, п. п. 33, 36 (а) "Правила противопожарного режима в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390).

4. Двери эвакуационных выходов из общих коридоров первого и второго этажей, выходящие на лестничную клетку правого крыла здания, в открытом состоянии уменьшают требуемую ширину лестничных маршей в лестничной клетке (фактически двери эвакуационных выходов уменьшают ширину лестничных маршей с 1,26 м до 1,10 м, с 1,27 м до 1,11 м соответственно) (п. 3 ст. 4, п. 1, п. 2 ч. 1, 2 ст. 53, п. п. 1, 3 ст. 89, п. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, п. 6.31 СНиП 21-01-97, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009, п. 33 "Правила противопожарного режима в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390).

5. Заблокирована наружная дверь эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу во двор из открытой лестницы (лестницы 2-го типа) (п. п. 33, 36 (б) "Правила противопожарного режима в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390).

6. На третьем этаже здания гимназии система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии (при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации, не формируется сигнал на включение системы речевого оповещения в правом крыле третьего этажа здания гимназии) (п. 61 "Правила противопожарного режима в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390).

По результатам проверки составлен акт N 438 от 09 сентября 2015 года, копия которого получена директором МАОУ "Гимназия N 23" Р. 09 сентября 2015 года.

Вынесенное должностным лицом органа пожарного надзора предписание является законным, все требования, изложенные в нем, обоснованы нормами действующего законодательства, регламентирующего правовые отношения в указанной области, следовательно, МАОУ "Гимназия N 23" было обязано в установленный срок выполнить требования указанного предписания.

В связи с неисполнением требований предписания N 253/1/1 от 29 мая 2015 года государственным инспектором ОНД N 7 по пожарному надзору 09 сентября 2015 года в отношении МАОУ "Гимназия N 23" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частичное выполнение нарушений требований пожарной безопасности (в том числе при проведении проверки был исполнен п. 9 предписания), не влечет отмену вынесенных по делу судебных актов.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МАОУ "Гимназия N 23" в его совершении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе N 638 об административном правонарушении от 09 сентября 2014 года (л.д. 3 - 4); предписанием N 253/1/1 от 29 мая 2015 года (л.д. 16 - 18); распоряжением N 438 о проведении внеплановой выездной проверки от 23 июня 2015 года (л.д. 5); актом проверки N 438 с приложенной фототаблицей (л.д. 10 - 15); свидетельством о внесении записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 21); свидетельством о постановке юридического лица на учет в налоговый орган (л.д. 20); Уставом МАОУ "Гимназия N 23" (л.д. 22 - 34) и другими материалами дела.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности МАОУ "Гимназия N 23" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении юридическим лицом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Утверждение в жалобе о том, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, к которым относится здание МАОУ "Гимназия N 23", находящееся по адресу: <...>, положения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ не распространяются; ссылки в жалобе на то, что невыполнение предписания не может отрицательно влиять на здоровье обучающихся МАОУ "Гимназия N 23" и угрожать их жизни, не влекут отмену судебных актов.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В здании МАОУ "Гимназия N 23" в период с 10.11.2009 г. по 29.08.2010 г. проводился капитальный ремонт в объеме проведения отделочных работ, работ по замене дверных и оконных блоков, ремонт системы водоснабжения, системы отопления и канализации, установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, проведены работы по изменению функционального назначения ряда помещений и работы по перепланировке помещений.

В силу ст. 6 Закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно ч. 3 ст. 4 Закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможного возникновения пожара и невозможности надлежащей эвакуации. Кроме того безопасность детей в общеобразовательном учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний, особенно в отношении путей эвакуации, эвакуационных выходов, надлежащее состояние которых обеспечивает необходимое время для эвакуации и нераспространение пожара.

Доводы жалобы МАОУ "Гимназия N 23" о том, что учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку не является собственником помещения, данное помещение принадлежит на праве собственности Управлению муниципальной собственности администрации г. Троицка, являлись предметом рассмотрения судьи городского суда и они обоснованно отвергнуты с приведением мотивов принятого решения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно Уставу МАОУ "Гимназия N 23", собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Троицкий городской округ. При этом учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном Законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Финансовом управлении администрации города Троицка, приобретает имущественные и неимущественные права.

Следовательно, МАОУ "Гимназия N 23", пользуясь имуществом на законных основаниях, обязана обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.

То обстоятельство, что согласно заключению ООО "Шаблон" по результатам технического обследования, техническое состояние здания МАОУ "Гимназия N 23", находящееся по адресу: <...>, оценено как ограниченно-работоспособное, не опровергают факта совершения МАОУ "Гимназия N 23" административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку объективной стороной является невыполнение виновным лицом в установленный законом срок законного предписания (постановления, решения, представления) об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание, либо ставших ему известными в силу каких-либо обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - МАОУ "Гимназия N 23" не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Доказательств того, что работы по устранению нарушений пожарной безопасности, указанные в пунктах 1 - 5 предписания, в здании МАОУ "Гимназия N 23" проводить нельзя, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях МАОУ "Гимназия N 23" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении Р. принимал участие, права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ Р. разъяснены, копия протокола вручена Р. в установленном законом порядке (л.д. 3-4).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении МАОУ "Гимназия N 23" административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

При рассмотрении жалобы МАОУ "Гимназия N 23" на постановление мирового судьи судьей городского суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства. В решении судьей дана полная и объективная оценка доводам жалобы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и его пересмотре по жалобе директора МАОУ "Гимназия N 23" Р., в судебных заседаниях принимали участие защитники Домненко Н.Н., Кобылина Н.Ю., директор МАОУ "Гимназия N 23" Р., заявляли ходатайства, обосновывали позицию юридического лица по делу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Троицка Челябинской области от 01 октября 2015 года и решение судьи Троицкого городского суда Челябинской области от 16 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения "Гимназия N 23" оставить без изменения, жалобу законного представителя Муниципального автономного образовательного учреждения "Гимназия N 23" Р. - без удовлетворения.