ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 3 ноября 2015 года

Заместитель Председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев надзорную жалобу Д. на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и на решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Д.,

постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Д. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, Д. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

В возражениях прокуратуры <адрес> Удмуртской Республики приводятся доводы о законности и обоснованности представления прокурора, а также принятых по делу судебных постановлений, указывается на наличие в действиях Д. состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы и возражений на нее, прихожу к выводу о необходимости удовлетворения жалобы Д.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О прокуратуре РФ" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения директора ООО УК "Соцкомсервис" Д. к административной ответственности послужило невыполнение требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, выявленных при проведении проверки эксплуатации источников противопожарного водоснабжения. В данном представлении прокурор требовал принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, и установить пожарные гидранты по адресам: <адрес>, д. Мукши <адрес>; д. Мукши, перекресток улиц К. и Советская, произвести очистку от мусора пожарного гидранта в д. Кыква на <адрес>, а также рассмотреть вопрос о привлечении главного инженера к дисциплинарной ответственности (л.д. 12). Данное представление получено ООО УК "Соцкомсервис" ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу директора ООО УК "Соцкомсервис" Д. от ДД.ММ.ГГГГ требования, изложенные в представлении прокурора, исполнению не подлежат в связи с тем, что по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ пожарные гидранты в составе объектов водоснабжения юридическому лицу не передавались. Обязанность по содержанию и обслуживанию пожарных гидрантов относится к полномочиям органов местного самоуправления (л.д. 13).

Неисполнение представления прокурора явилось основанием для привлечения Д. к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ.

Рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, судебные инстанции пришли к выводу о том, что ответственным должностным лицом за надлежащее рассмотрение представления прокурора является директор ООО УК "Соцкомсервис" Д., которая умышленно не выполнила требования прокурора и не устранила нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

Анализируя положения ст. ст. 62, 68, 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, а также п. 4.4.5 договора аренды муниципального имущества - объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ N, судебные инстанции указали на наличие у ООО УК "Соцкомсервис" обязанности по надлежащему содержанию и обслуживанию переданного в аренду имущества, в том числе пожарных гидрантов, являющихся составной частью наружных сетей водопроводов.

Вместе с тем, делая такие выводы, судебные инстанции не приняли во внимание следующее.

Общее правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". В силу ст. 38 указанного нормативного правового акта ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. ст. 126, 127 Федерального закона N 123-ФЗ пожарные гидранты, относящиеся к пожарному оборудованию, должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории муниципального образования средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> Удмуртской Республики и ООО УК "Соцкомсервис" заключен договор аренды муниципального имущества - объектов водоснабжения, находящегося в муниципальной собственности <адрес> Удмуртской Республики (л.д. 34). В силу пункта 4.4.5 вышеназванного договора аренды Арендатор обязан осуществлять обслуживание переданного в аренду имущества.

Согласно приложению N, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора, ООО УК "Соцкомсервис" переданы в аренду наружные сети водопроводов в виде артезианских скважин и насосов ЭВЦ по 37 населенным пунктам, в том числе по д. Мукши и д. Кыква (л.д. 47-49). При этом данное приложение не содержит сведений о передаче наружных сетей водопроводов с установленными гидрантами.

Из акта приема передачи арендованного имущества от ДД.ММ.ГГГГ также не усматривается факт передачи гидрантов арендатору во временное владение и пользование (л.д. 51).

Из изложенного следует, что имущество, в отношении которого внесено представление прокурора, ООО УК "Соцкомсервис" в установленном законом порядке не передавалось. Следовательно, пожарные гидранты, являясь пожарным оборудованием, которое должно устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, находятся в собственности соответствующих органов местного самоуправления, вследствие чего надлежащее содержание пожарных гидрантов является их обязанностью в силу закона.

Учитывая данные обстоятельства и вышеперечисленные законоположения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях директора ООО УК "Соцкомсервис" Д. правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. В связи с неправомерностью привлечения указанного лица к административной ответственности принятые по делу судебные постановления подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.16 - 30.18 КоАП РФ,

Жалобу Д. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.