Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов административного дела поданную 27 ноября 2013 года в порядке надзора жалобу защитника КЛА - ФИО 1 на постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КЛА,

постановлением главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года должностное лицо - начальник отряда охраны N... ООО... КЛА подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2013 года постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КЛА отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 мая 2013 года удовлетворена жалоба главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2013 года отменено, жалоба КЛА на постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КЛА направлена на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КЛА отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года жалоба главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 частично удовлетворена, решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника отряда охраны N... ООО... КЛА отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В надзорной жалобе защитник КЛА - ФИО 1. ставит вопрос об отмене решения судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года и решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года, указывая на то, что на момент вынесения судьей Октябрьского городского суда Республики Башкортостан решения от 09 августа 2013 года срок давности привлечения КЛА к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек. В связи с чем, вопрос о наличии или отсутствии вины обсуждаться не может. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан, прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения КЛА к административной ответственности, в нарушение требований закона постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору не отменил.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы надзорной жалобы, нахожу решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

Установлено, что... года в... час.... мин. государственным инспектором надзорного органа проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ООО... ранее выданного предписания на объектах, расположенных по адресу:...

По результатам проведенного административного расследования... года заместителем главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО3 в отношении заместителя начальника отряда охраны N... ООО... КЛА и с ее участием составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому последняя осуществила в ООО... обучение работников организации, осуществляющих круглосуточную охрану объектов ООО... мерам пожарной безопасности по программам пожарно-технического минимума, не согласованным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, чем нарушены требования ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 53 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 645 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 21 января 2008 года, регистрационный N 10938).

Постановлением N... главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года за указанные действия КЛА привлечена к административной ответственности Как следует из содержания постановления и установлено судом, события, послужившие основанием для возбуждения в отношении КЛА дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях., имели место 14 и 25 июня 2012 года (т.е. в дни, когда проводилась проверка знаний работников организации требований пожарной безопасности в объеме "Программы обучения пожарно-техническому минимуму"), о чем свидетельствуют протоколы N 25/п от 14 июня 2012 года и N 30/п от 25 июня 2012 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допущенное нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности лицо, совершившее правонарушение в данной области, может быть привлечено к административной ответственности в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный вышеприведенной статьей для данной категории дел, по настоящему делу истек 14 и 25 июня 2013 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что, если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснится, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, вопрос о наличии, либо отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеприведенных правовых норм, судья Верховного Суда Республики Башкортостан своим решением от дата, отменил решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях КЛА было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения ее к административной ответственности. При этом, не согласившись с выводами судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан об отсутствии с действиях КЛА состава административного правонарушения, судья Верховного Суда Республики Башкортостан постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года о назначении должностному лицу административного наказания не отменил, и, несмотря на истечение срока давности привлечения КЛА к административной ответственности, фактически обсудил вопрос о наличии в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года, вынесенное в отношении КЛА подлежит отмене.

Решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года также не может быть признано законным, поскольку на момент вынесения решения срок давности привлечения КЛА к административной ответственности истек, следовательно, вопрос о наличии либо отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, не настаивающей на своей невиновности, не мог обсуждаться.

С учетом изложенного выше постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года о привлечении должностного лица - начальника отряда охраны N... ООО... КЛА к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года, вынесенные в отношении КЛА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

надзорную жалобу защитника КЛА - ФИО 1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора г. Октябрьский по пожарному надзору ФИО 2 от 30 января 2013 года о привлечении должностного лица - начальника отряда охраны N... ООО... КЛА к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 09 августа 2013 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года, вынесенные в отношении КЛА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении КЛА прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Постановление направить заявителю для сведения.