ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск Дело N 4А-207/2017 17 марта 2017 г.

Председатель суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Бабинов В.К., рассмотрев жалобу Ф., действующей на основании доверенности в качестве законного представителя открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз", на вступившие в законную силу постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (номер) от 14 июля 2016 года, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 сентября 2016 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 декабря 2016 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры К. (номер) от 14 июля 2016 года юридическое лицо - открытое акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее ОАО "Сургутнефтегаз"), признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.31 и частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста одной тысячи рублей.

Решением судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 сентября 2016 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 декабря 2016 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами по делу, законный представитель ОАО "Сургутнефтегаз" Ф. обратилась с жалобой в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные в отношении Общества по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Основанием для привлечения к ответственности ОАО "Сургутнефтегаз" по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение требований п. п.в пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, основанием для привлечения к ответственности по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение требований п. п.а пунктов 39 и 52 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнений, в том числе радиоактивными веществами, защите от вредных организмов и иного негативного воздействия.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу положений статей 53 и 55 Лесного кодекса Российской Федерации, арендаторы лесных участков на основании разработанных проектов освоения лесов обязаны выполнять на арендованных лесных участках обязательные мероприятия, предусмотренные "Правилами безопасности в лесах" и "Правилами санитарной безопасности в лесах", требования которых направлены на обеспечение безопасного использования лесов (обеспечение пожарной и санитарной безопасности), охрану, защиту и воспроизводство лесов.

В силу положений пункта "а" статьи 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 414 от 29 июня 2007 года, при использовании лесов не допускается: загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно пункту 52 вышеназванных Правил, использование лесов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет назначение административного наказания.

В силу подпункта "в" пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

Административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах установлена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что согласно приказа (номер)-нп от (дата) Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 25 апреля 2016 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устанавливается пожароопасный сезон.

07 мая 2016 года Сургутским управлением по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании распоряжения начальника Сургутского управления Природнадзора Югры (номер) от (дата) было проведено мероприятие по контролю (патрулированию) территории лесного фонда в границах ТО-Сургутское лесничество Ульт-Ягунское участковое лесничество.

Согласно Акту проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах (номер) от (дата) в ходе проведения патрулирования территории лесного фонда должностным лицом при следовании по внутрипромысловой дороге вглубь леса в точке с географическими координатами в системе WGS-84 N 61°45'37,7" Е 073°53'52.2" зафиксирован экскаватор, производивший работы по выемке грунта в лесном фонде. Зафиксирован отсыпанный торфом и песком спланированный участок лесного фонда, в середине которого имеется углубление (яма), в которой находятся нефтепродукты. С одной из сторон углубления зафиксировано, что нефть сочится из-под песчаной отсыпки.

Также установлено, что в квартале 181, выделах (адрес)" и др. Участок периметрально обвалован. Травянистые растения, произрастающие на обследованном участке лесного фонда, загрязнены нефтью. Стволы деревьев загрязнены нефтепродуктами на различной высоте от 05 см до 25 см. На участке лесного фонда в точке с географическими координатами: (номер) обнаружены пластмассовые емкости различных объемов, наполненные нефтью, травой, автоматизированные устройства для сбора разлившейся нефти с водных поверхностей, зафиксировано попадание нефти в водный объект в ручей без названия.

Лесной участок квартал 181 выделы (номер) Ульт-Ягунского участкового лесничества предоставлен в аренду ОАО "Сургутнефтегаз" по договорам аренды (номер) от (дата), (номер) от (дата), (номер) от (дата) в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, заготовке древесины.

Согласно таксационной характеристики лесных участков выдел 40 представляет собой трассу коммуникаций, выдел 51 - ручьи, выдел 52 - просеки квартальные, выдел 39 - буровые площадки, целевое назначение лесов - эксплуатационные.

Из сообщения о разливе нефти от 07 мая 2016 года и дополнения к сообщению о разливе нефти, предоставленного ОАО "Сургутнефтегаз" в Службу по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 10 мая 2016 года, усматривается, что источником разлива является нефтепровод ДНС-16-ДНС-3, категория земель - земли лесного фонда, вид и ориентировочное количество пролитых нефти и нефтепродуктов составляет 0,75 куб. м, 0,65 т, ведутся работы по откачке нефти.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ОАО "Сургутнефтегаз" нарушило правила санитарной и пожарной безопасности в лесах, при этом доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности их соблюдения, материалы дела не содержат, оно обоснованно, с учетом требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было привлечено к административной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ОАО "Сургутнефтегаз".

Вопреки доводам жалобы, действия Общества правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения.

Нарушение порядка проведения проверки, а также порядка возбуждения административного дела, не нахожу.

Факт загрязнения нефтепродуктами вышеуказанного участка лесного фонда достоверно подтвержден материалами дела, в т.ч. сообщением самого заявителя о розливе нефти от 07 мая 2016 года и дополнении к нему.

Доводы автора жалобы о том, что вины Общества в загрязнении земельного участка нет, а как следствие нет и состава правонарушения, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и обоснованно ими отклонены.

Доказательства хищения нефти в материалах дела отсутствуют. Заявление в органы Полиции о неправомерности действий неустановленного лица по незаконной врезке в промысловый трубопровод с целью хищения нефти Обществом не подавалось.

Более того, представленные доказательства достоверно свидетельствуют о том, что в нарушение требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, именно Обществом, эксплуатирующим нефтепромысловый объект, в период пожароопасного сезона не были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему обслуживанию и эксплуатации нефтепровода, что привело к загрязнению земель лесного фонда разливом нефти и нефтепродуктов.

Иных доказательств, опровергающих фактические обстоятельства дела, заявителем не представлено.

Также в жалобе заявитель указал, что содержание воды в разлившейся водонефтяной эмульсии составляло 70,66%, что, по мнению Общества, не позволяет применить к данному спору ГОСТ Р 51858-2002, который описывает свойства нефти, содержание воды в которой не превышает 0,5-1%. По тем же обстоятельствам, заявитель полагает, что водонефтяная эмульсия с указанной степенью обводненности не является горючим веществом.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва), вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой, в силу чего прямым последствием разлива любой нефтесодержащей жидкости на земли лесного фонда приводит к порче земель и загрязнения лесов. Следовательно, причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости в любой ее концентрации, учитывая физико-химические свойства загрязняющего вещества, в том числе его высокую токсичность.

Вопреки доводам жалобы, нефть в воде не растворима, а потому физико-химические свойства такой водонефтяной эмульсии не теряют свойства горючести и таксичности, и не противоречат выводам суда о загрязнении лесного участка, внесении негативных изменений в качество окружающей среды, а также о нарушении Обществом Правил пожарной безопасности в лесах.

В целом доводы надзорной жалобы аналогичны позиции стороны ОАО "Сургутнефтегаз", изложенной в судебном заседании судов первой и апелляционной инстанций, они являлись предметом обсуждения и обоснованно опровергнуты, о чем полно и достаточно мотивировано изложено в судебных решениях. Каких-либо обстоятельств, не исследованных судом и влияющих на его выводы, жалоба не содержит.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о не исследованности материалов дела и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановление начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (номер) от 14 июля 2016 года, решение судьи Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 сентября 2016 года и решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 декабря 2016 года, вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 и части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ф., действующей на основании доверенности в качестве законного представителя открытого акционерного общества "Сургутнефтегаз", без удовлетворения.