Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя ОАО "РЖД" - Г. на постановление мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 13.02.2015 г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.06.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД"

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 13.02.2015 г. ОАО "РЖД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 16.03.2015 г. постановление мирового судьи от 13.02.2015 г. оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 30.04.2015 г. решение районного суда от 16.03.2015 г. отменено с направлением материалов административного дела на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Самары.

Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.06.2015 г. постановление мирового судьи от 13.02.2015 г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе представитель Г., считая вынесенные судебные решения незаконными и не соответствующими обстоятельствам настоящего дела, указывает, что в выданном предписании отсутствуют формулировки, предполагающие совершение конкретных действий, согласно "Заключения о независимой оценке пожарного риска" от ДД.ММ.ГГГГ в здании железнодорожного вокзала выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, торговые павильоны расположены в зонах, свободных от пешеходного движения, и не препятствуют безопасной эвакуации людей из зала ожидания, ОНД г.о. Самара не представлено доказательств того, что дальнейшая эксплуатация здания железнодорожного вокзала приводит к возникновению риска для безопасности и здоровья людей, требования п. 1 выданного предписания выполнены, что подтверждается актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., при проведении проверки железнодорожного вокзала и составлении акта присутствовал главный инженер станции Самара ФИО4 который не наделен полномочиями принимать участие в проверках, проводимых контролирующими и надзорными органами, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить с прекращением производства по делу.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ старшим инженером отделения (<данные изъяты>) ОНД г.о. Самара во исполнение распоряжения начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области (главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору) N от ДД.ММ.ГГГГ г., Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ проведена проверка в отношении помещений ОАО "РЖД", расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание N по устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной старшим инженером ОНД г.о. Самара (государственным инспектором по пожарному надзору г.о. Самара) и заместителем начальника ОНД г.о. Самара (заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору г.о. Самара) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения (приказа) начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ г., выявлено невыполнение в установленный срок предписания N от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ о совершении ОАО "РЖД" правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5); распоряжением (приказом) начальника ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении ОАО "РЖД" проверки по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта невыполнения ОАО "РЖД" предписания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8); предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), - оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Предписание, выданное ОАО "РЖД", вопреки доводам представителя, содержит конкретные указания и четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, исключающие возможность двоякого толкования.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, подтверждающих, что ОАО "РЖД" обжаловало предписание, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Доказательств принятия юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований правил и норм пожарной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства ОАО "РЖД" суду не представлено.

Доводы представителя ОАО "РЖД" о том, что требования п. 1 выданного предписания на момент проверки были выполнены, что подтверждается актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., несостоятельны, поскольку, несмотря на наличие в материалах дела указанных актов, заключение исследовательской пожарной лаборатории относительно объема и качества проведенных работ по огнезащитной обработке конструкций, отсутствует.

Заключение о независимой оценке пожарного риска N, выполненное ООО <данные изъяты>" в отношении здания железнодорожного вокзала Самара Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", выполнено ДД.ММ.ГГГГ г., то есть через 1 год после проведения проверки, и не может свидетельствовать об отсутствии у ОАО "РЖД" выявленных нарушений на момент ее проведения.

В соответствии с уставом ОАО "РЖД", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. N 585, ОАО "РЖД" является юридическим лицом и организует свою деятельность на основании законодательства РФ и устава. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим обществу, которое несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств (п. п. 25, 26 устава).

Приложением к уставу ОАО "РЖД" установлен перечень филиалов и представительств ОАО "РЖД", в который в том числе входят филиалы - Центральная дирекция управления движением и Дирекция железнодорожных вокзалов.

Учитывая вышеизложенное, указание в жалобе, что станция Самара и железнодорожный вокзал Самара являются разными объектами не может быть принято во внимание, поскольку железнодорожный вокзал Самара подразделения Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов является структурным подразделением Дирекции железнодорожных вокзалов, а железнодорожная станция Самара Самарского центра организации работы станций подразделения Куйбышевской дирекции управления движением является структурным подразделением Центральной дирекции управления движением, которые, в свою очередь, в соответствии с перечнем, установленным уставом ОАО "РЖД", являются филиалами ОАО "РЖД", осуществляющими свою деятельность от имени ОАО "РЖД" без образования самостоятельного юридического лица.

Довод представителя ОАО "РЖД" о том, что главный инженер станции Самара ФИО2 являлся лицом неуполномоченным на участие в проверках, проводимых контролирующими и надзорными органами, в помещениях железнодорожного вокзала, является несостоятельным.

В суде первой инстанции представителем ОАО "РЖД" доводы относительно того, что при проведении проверки участвовало неуполномоченное лицо не заявлялись, главный инженер станции Самара ФИО2, принимавший участие при проведении проверки, участвовал при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции и также не заявлял, что не наделен соответствующими полномочиями на участие в проводимой ОНД г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по Самарской области проверке в помещениях железнодорожного вокзала.

Допущенные ОАО "РЖД" нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 13.02.2015 г. в Железнодорожном районном суде г. Самары судья проверил дело в полном объеме, в решении от 05.06.2015 г. приведены мотивы, по которым пришел к правильному выводу о законности и обоснованности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшихся судебных решений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановление мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 13.02.2015 г. и решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 05.06.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО "РЖД" оставить без изменения, а надзорную жалобу Г. - представителя ОАО "РЖД" оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.